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總稅務司相當於布政使。布政使是省巡撫的次官，也就是副省長級的要職，從二品。本來他只相當於財政部的稅務局長，但由於他個人的人品得到清朝高官們的信任，不僅在財政和外交方面，甚至連一般的政治問題，也徵詢他的意見。中法戰爭時期，李鴻章在很多方面藉助於赫德之力。
然而，當了北洋軍統帥、清廷外交最高負責人之後，李鴻章漸漸和赫德對立。李鴻章以北洋軍力爲背景，構築起獨裁地位，令許多有權勢的人又氣惱又嫉妒。這些政敵，不時地企圖利用赫德來抑制一下李鴻章的權力。
那時，李鴻章簡直把羅伯特?赫德視爲抵抗者的象徵，不可能痛快地接受他的建議。
對於赫德的方針，袁世凱雙手贊成，但主子李鴻章不點頭，他便不知所措了。
朝鮮政府向法國銀行交涉借款是1889年，羅伯特?赫德提出建議也在這一年。
由於李鴻章反對，袁世凱沒敢向各國發出聲明，卻像欺侮弱者似的向朝鮮政府施加壓力：“從外國借款，要事先經我批准！”
此後，朝鮮政府的借款交涉都變成祕密形式的了。在香港，有閔泳翊長期駐留，通過他與美國的摩斯商會和英國的香港上海銀行進行交涉。然而，每次袁世凱都得到消息，從中破壞。
向日本借款一百五十萬元，是在香港的談判未成之後，朝鮮政府想出的“另一手”辦法。
