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日本駐上海總領事給日本外交部的電報中有“會審衙門”一語，“衙門”就是官府之意，問題在於“會審”二字，需要略加解釋。
《江寧條約》（《南京條約》）中的領事裁判權，是衆所周知的。關於租界地或租界中的裁判，如當事者爲外國人，中國則無權過問。裁判本應依據國法，放棄裁判權，實際上就是放棄了主權的重要部分。
但是，外國僑民僱用中國傭人，而且數目不斷增加，於是問題便複雜起來。太平天國戰爭時，租界裏不時流入大量難民，因此，關於裁判問題，不得不重新考慮。
侵犯中國主權的領事裁判，是以“生活習慣、感情不同”爲理由簽訂的。可是，在租界裏，中國人和中國人之間發生訴訟時，這理由就不適用了。
再有，僑居的外國人中，法律人員很少，也管不了那麼多。英國駐上海總領事向清政府提出：租界內中國人之間的訴訟及以外國人爲原告、以中國人爲被告的訴訟事件，應另設法庭審判。
況且清政府還有笞刑、首枷、手枷等刑罰，比起外國來，有嚴懲主義的色彩。所以，以外國人爲原告、以中國人爲被告的審判，適用中國法，對於外國人是便宜事。
這個法庭不處理以中國人爲原告、以外國人爲被告的案件。
