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李鴻章發電報給派遣軍，命令做好撤退準備時，雙方正在會談當中，日期是6月13日。
派遣軍總司令是直隸提督葉志超，副司令是太原鎮總兵聶士成。他們正在仁川以南、成歡以西的牙山構築陣地。
李鴻章比在朝鮮當地的袁世凱更樂觀。迄今爲止，他的政治都是注重於人事關係的，他非常相信伊藤博文。
他還估計，日本議會一定會阻止日本政府的越軌行徑。這一點，應該說是李鴻章的無知。這時的日本議會中對外強硬論佔主流。對那個超越政府、超越議會的大本營的性格，李鴻章更缺乏正確的理解。
李鴻章心裏所強烈盼望的，是“只有戰爭，無論如何也要避免”。倘若現在同日本掀起戰爭，首當其衝的將是他多少年來慘淡經營的淮系北洋軍。北洋軍是他唯一的政治資本，若受到損傷，必將危及他的政治地位。
李鴻章雖然是清政府中首屈一指的人物，但政敵也不少。如果他的地位動搖起來，就再也無法防禦政敵的攻擊了。很明顯，政敵可能會高唱對日強硬的論調。
李鴻章這麼一反往常，急於採取撤兵的和平措施，正是因爲他意識到政敵的動向。
“整備歸裝！”這封電報沒有明言立即撤兵，但誰讀了都會想到是要撤兵。
李鴻章給牙山的葉志超提督發出這封電報的同時，東京的駐日公使汪鳳藻的一封電報發到了天津。
