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“伊藤博文首相表明，在平定民亂以後兩國共同撤兵，但言外之意含混不清，似有駐留軍隊、協商善後措施之意。”
又是一個“言外”，把李鴻章的樂觀情緒給動搖了。好像日本不打算完全撤兵，而且，是被視爲最穩健的伊藤隱約透露出來的！莫非也是爲了防備政敵攻擊，不得不做些違心的事？李鴻章心想。
然而，現實情況並不是按照他的主觀臆斷來發展的。
6月14日的閣僚會議上，李鴻章寄以希望的伊藤博文提議：“朝鮮內亂應由日、清兩國軍隊共同合作，迅速剿平。亂民平定後，應由日、清兩國向朝鮮派出委員，進行內政改革。”
他高唱鎮壓內亂，卻隻字未提撤兵之事。
汪鳳藻算不上一個很有能力的外交官，但他卻能感覺並把握伊藤首相的“言外”之意。
陸奧外相經過一整天的深思熟慮，斷定日本政府在外交上已經到了不得不轉向“機動多變”的時期。他估計，對於日本的提案，清政府十之八九不會同意。於是，在第二天的閣僚會議上，他表示原則上同意伊藤提案，但提出兩項補充：
一、同清政府進行談判，不管其是否同意，不看其結果如何，我國派往朝鮮的軍隊決不能撤回。
