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袁世凱當然很清楚李鴻章不願開戰，所以說服他一邊增兵，派遣海軍，一邊在各國外交官中活動，多做些工作，這樣纔可能避免戰爭。
這期間，日軍不斷在仁川登陸。大鳥公使的呈文在6月15日送到內閣會議上，內容是：
讓四千名士兵侵入漢城的理由難以找到，日本政府的這種措施只能有損於外交關係，若政府爲實現出兵之素志，具有應付一切後果之決心，則不必顧及。
陸奧覆電說：“我軍駐留漢城乃最高目的，不惜採取任何藉口。”
日本在朝鮮的負責人軟弱，而本國政府的首腦極強硬。中國正相反，在朝鮮的袁世凱不斷催促派兵，而天津的李鴻章則是儘量迴避。
就鬥爭意志來說，雙方的中樞部門從一開始就有很大差別。
