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7月17日在東京舉行第一次大本營御前會議。在這次會議上，下達了開戰不可避免的決定。
同一時間，李鴻章正被政敵圍攻。俄國的介入已成泡影，他剛剛下決心進行軍事動員，7月14日，日本代理公使小村壽太郎的所謂“第二次絕交書”送到李鴻章的手邊。小村把東京發來的絕交書用更爲強硬的語調改寫了一番，遞交清政府。
總理衙門接到後，向李鴻章詢問了軍事對策。
李鴻章把下列作戰計劃從天津電告北京：
一、命衛汝貴統率的盛軍六千開赴平壤（這支軍隊是駐紮在直隸省小站的寧夏兵）。
二、命馬玉昆統率的毅軍兩千開赴義州（這支軍隊駐守在旅順，屬四川提督麾下）。
三、致電盛京將軍（當時東北的軍政長官），命其所屬左寶貴的奉軍四千開赴平壤會合。
四、命牙山葉志超部兩千人移防平壤。
五、向朝鮮近海派遣兵艦。
其中只有盛京（奉天）將軍的軍隊不屬李鴻章派系，據說是受過最新訓練的精兵。此外各軍當時都稱爲北洋軍，以李鴻章同太平天國作戰時組織的淮軍爲基幹。雖然所屬各異，有四川、寧夏等部，但官兵大部分是安徽人，是李鴻章的同鄉。
