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將領不和，李鴻章也非常擔心。
太平天國戰爭時創建淮軍，現在已經過去四十年了。張樹聲、周盛波弟兄等將領先後死去，現在李鴻章使用的已不是子侄輩，而是孫子輩了。他再也不能像淮軍全盛時代那樣，隨心所欲地調動手下將領，因爲他們不是同他寢食與共的子侄輩，而是有着隔閡的孫子輩，在控制上就不能那麼嚴厲。
劉銘傳倒是能控制這些山大王，可是，這位老前輩臥病在牀，不可能出馬去朝鮮。
倘若不自上壓制，而是從橫的方向來疏通，使各將領之間關係和諧，那只有李鴻章的幕僚、現任直隸布政使周馥能做到。他缺少平壤將領們所具有的豐富的野戰經驗，因爲他是文官。於是給了他一個“總理前敵營務處”的名頭，派赴朝鮮。李鴻章指望他消除將領之間的齟齬，“總理”這一職務不是總司令官。
李鴻章所怕的是前線的將領們“彼此觀望、猜忌，軍心渙散”。他認爲，周馥在某種程度上或許能爲他防患於未然。可惜他不是軍人，不能指揮軍事，若是劉銘傳出馬，當然沒有問題。但無論如何也得有個總司令，否則，平壤的軍隊就會成爲一盤散沙。
這件事刻不容緩。
實在沒有理想的人選，那就乾脆在平壤現有的將領中選拔出一個來吧。
“或許他能勝任？”
李鴻章選定了葉志超。
葉志超是直隸提督，在諸將中地位最高。當然，李鴻章選人也並非那麼機械，他只認爲葉志超或許能勝任。葉志超有辯才，在李鴻章心目中就是有才能，或許能以辯才團結諸將。
