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位於鴨綠江下游的義州是朝鮮的要衝。它的對面是中國的九連城。爲確保鴨綠江一線，隔江相望的義州和九連城都是軍事上的重要據點。
隱藏在前線戰鬥的背後的給養補充問題，在戰爭中極爲重要，是決定勝敗的一大因素。
袁世凱擔負了補充給養的任務。
開始是打算靠海上運輸往義州補充武器糧食，但現在辦不到了。黃海的制海權已落在日本的掌握之中。
袁世凱十分沮喪。對於朝鮮的事情，他已經厭煩了。他想在朝鮮做的——確立中國的宗主權，幾乎是歸於失敗。他在朝鮮盡了一己之力，雖然有點兒過分。正因爲過分，才同日本發生了武力衝突。
“你的做法很不高明！”
李鴻章的女婿張佩綸等人直率地指責袁世凱。可是，除此之外，還能有別的辦法嗎？他們愛怎麼說就怎麼說吧，本想以患病爲由辭掉不幹，但主子李鴻章大聲呵斥道：“善後的事總該處理一下吧！”
於是，袁世凱同周馥一起，跨過山海關，朝瀋陽（奉天）進發。帶着“前敵營務處總理”頭銜的周馥，對這項工作也不十分起勁兒。
最初計劃是武器彈藥由海上運輸，糧食在義州附近採購，然而，兩人赴任的途中，平壤失陷了。黃海之戰，清軍又失去制海權。日軍乘勝北上，追擊敗退的清軍，義州也成了雙方交戰的地區。從那裏購進一萬石軍糧，完全不可能了，只得從國內往外拉。
