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李肆此時對農人的想法是“借用力量”，源自他遇到的第二個大麻煩，廣東工商也開始逼宮了。
嚴格說起來，這還是天王府的軍政架構很是混亂，不適應局勢飛速發展的原因，他這英華一國連場大勝，東路將清兵趕出了廣東，還佔了南澳威脅福建，西路敗了清廷三省之軍，整個廣西眼見都是囊中之物。最危險的初生期已經度過，聚在英華大旗下的文人和工商，都急不可耐地伸手要分花紅。
“好！那咱們就興這攤丁入畝！可咱們不是滿清，不僅只說，同時還要做，而且言行合一！”
李肆心念轉動，下了決斷，要將“攤丁入畝”一事，當作一個切入點，不僅吸聚農人之心，還要調整天王府政務架構，同時藉此而上，砥定他英華一朝的治政根基，兌現他最初立國時許下的承諾：“英華是衆人之國”。
歷史上雍正搞“攤丁入畝”，不過是順應自明朝張居正一條鞭法改革以來的發展大勢，基本背景是以銀代役之後，人頭稅，也就是丁銀的實際徵收越來越艱難，越來越跟實際脫節。滿清入主華夏，延續明時賦稅制度，丁銀徵收以萬曆黃冊所統計的“丁口數”爲根基，已經完全脫離實際，各地州縣按都圖甲攤派到戶，而實際被徵收的對象，跟籍冊上的戶等資產根本對不上。各地州縣對“丁銀”的徵收從來都頭疼無比，還要花相當多的時間精力來造假賬，讓他們的丁銀賬目看起來是每年在變動的，畢竟這稅是人頭稅，人變稅就得變。
實際經理政務的地方官員一直都在作各種嘗試，比如廣東，早在明末，就有州縣已經在推行“丁隨糧走”的權宜之計，實質上是將丁銀攤分到田畝裏，只是在賬務流程上，還保留着基於黃冊的都圖甲丁銀體系。原本歷史上也是廣東最先推行攤丁入畝，從康熙五十五年就開始了，因爲這裏基礎最好。
李肆前世有很多人將“攤丁入畝”粗淺地看作便民利民政策，認爲這是均衡貧富，解放了人身束縛的“仁政”，這是絕大的誤解，當然也是滿清文人刻意渲染出來的結果。這樁政策之所以成型，根本緣由是貨幣取代勞役和實物稅的過程裏，傳統政府被迫從直接到人頭的傳統稅收體系，退步到基於田地的間接稅收體系上，是明代一條鞭法的必然延續。
“攤丁入畝”是貨幣深入到最底層的生產生活中的必然趨勢，原本的丁銀是代役性質，既然是銀子，既然是貨幣，那天生就是要用來交換的。政府要收銀子，就不能不放開賦稅意義上，對草民框起來的人身束縛，只從草民耕種的田地上去收，這個轉換在邏輯上也是必然過程。
這一策並非雍正即位後才推行，康熙推行丁銀定額，“永不加賦”後，廣東等地就已經開始推行，雍正不過是推之全國。而論其實質，僅僅只是賬目層級的財務制度調整，卻能在後世留下“善政”的大名，傳揚頗遠，滿清文人手筆的力道，由此可見一斑。雍正其實不懂這方面的事，給年羹堯的奏摺裏就自承過他不瞭解此事根底，要年羹堯提意見。
“攤丁入畝”的結果是什麼？各地州縣不必再假造另一套賬目，而是跟着田產籍冊走。實際攤丁的辦法，有一省通攤，有州縣分攤，將丁銀按田畝數量攤分的，有按田銀數量或者田產糧食攤分的，實際操作還是各地方自己看着辦。而且這行動也非在雍正朝就完成了，大多都延續到乾隆朝才完成，甚至有的省份，比如山西，直到道光年間才完成賬目上的轉換。這一樁政策，絕非什麼轟轟烈烈的改革，而是順其歷史必然，被迫一步步完成的。
