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李肆聳肩，不繳？個人不繳，有公局，有官府，這不是問題。如果公局決意不繳，就不設公所，不給民人定戶籍，不管他們的治安，不給他們裁判執法，實在不行，也可以解散公局，重新推選，法子多着呢。再說繳皇糧是華夏民人千百年來的傳統，有產之戶一般也不會徑直不繳，而是要爭論繳多少，繳的錢是什麼說法。
這好辦，設縣公局，讓每個鄉鎮區公局推選幾人，組團跟縣裏官府討價還價，這樣鄉鎮區公局也能跟縣級行政機構連在一起，再不需要官府隔着鄉紳吏員一層去徵稅。有了公局，民人就有了一個工具可以說話，可以投票，雖然只是針對地丁錢糧，只是分散於縣下的鄉鎮區，卻是一個開端，就讓這公局以後慢慢壯大，在未來能成爲真正的地方議會吧。
“就怕這公局成惡紳害民之器……”
有熟悉鄉間民情的官員很擔憂，以實情而論，這樣的公局，多半是爲鄉紳把持，到時候他們壓榨起鄉民來，會不會比以前更理直氣壯？
“所以纔要官府下鄉，官吏一體。有官府在鄉，才能維護公平正義。有官吏一體，往日沉於縣鄉，與鄉紳勾結的吏員才能浮出水面，受地方和中央直接監管。同時我們也要訂好公局章程，從中央到地方兩個層面來監管公局的正常運轉，不讓其被惡紳把持。公局議員，終究是民，其他民人，藉着公局，總也是個抗衡之處。”
李肆如此解釋着，他還有話沒說透，設立公局，這就是個幾方博弈的平臺，政府和民人之間博弈總額。然後政府監管，保障公平正義，讓民人各階層在公局裏博弈攤分。就華夏傳統而言，民人相對政府，小民相對鄉紳，總是弱勢而不敢言的，但在一個規則明晰的框架下，弱勢一方也總能找到主張自己權利的空間。
在其他官員看來，公局就是個民人自決分攤稅費的工具，如果這個工具能正常運轉，地方和中央的分稅制，就能順利推行了。
“本朝還未完全恢復清廷對民間的控制，根據各縣的呈報，預估今年的正稅會少三成，藉着公局，也能將錢糧總額步步補足。”
李肆說到了公局的現實作用，那就是夯實新朝對地方的把控。
