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秦始皇聽罷，一臉不可思議的望贏高。
而接下來一番言詞，更是讓秦始皇徹底改變了認知和觀念。
贏高說，做爲皇帝，只要抓好軍權、財政稅收和總體方向就好了，政務的事情，就應該由議政處討論，再由三公決定，皇帝批覆就好了，而軍權，由軍部擬定，皇帝亦是批覆，至於財政稅收，以月爲單位，由議政處，匯總成章，每月審報，而皇帝，只需要在方向上，和一些大事上，拿個主意就好，重要的就是監察到百官是否盡心，而且做事是否盡責，而不是一旦遇到大事，就將所有事情都拋給皇帝來解決。
甚至，贏高還舉了個例子，就是現在，商部僅有的財物是2000萬元，而某地發大水，需要調撥2000萬賑災，但是同時，有50萬大軍在外做戰，而且，每月還有發放百官俸祿，支付月錢，共計800萬，而新修建的工事開支又要600萬，如此，即便是將這個事情，給到皇帝這裏，又能如何？
然後，贏高卻是解釋道，因爲皇帝不能直接去安排，而且，有着許多的情況，並不一定了解，但是，無論是戶部，還是工部，哪怕是商部，都對各地的存糧和情況清晰知道，賑災不是賑的錢，而是糧食和路上的開支，所以，財政的錢動不了多少，但是支出調撥的費用還是夠的，而且，因爲是百官自己安排的，還會重點監察執行是否到位，若是皇帝安排，則是各地各有說詞，不但徵不到糧，還有可能會有其它的更爲嚴重的後果。
再者，就是方向上，皇帝只需要把握好方向就好了，不是事事親力親爲，只有這樣，才能更好的管控好一個國家，才能抽出手來，去視察和調查以及調整一切，若是事事都像秦始皇之前那樣，那麼每天就是累死，也顧不了這些細微之處了，同時，纔會造成像抽不出手來處理像墨家等一切的情況和事情了。
最後，更是提出了在郡縣之上，設府方案，讓政治和軍隊一樣，實施階級管理，按照軍隊的的模式，軍師旅團營連排班的模式，設定了州郡縣鄉亭裏什伍，州設太守、郡設郡守、縣設縣長、鄉設鄉長、亭設亭長、里長、什長、伍長，太守等同於尚書，縣長等同於侍郎，直到亭長等同於文書，伍長則是等同於士兵等；
而這一應說了之後，秦始皇則是一臉茫然的望着贏高，若是如此，那這位皇帝，豈非是可以什麼也不管，如此一來，國家豈非是亂了套？
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