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安帝下詔，撤銷西域都護，從此以後，漢朝放棄西域。
北匈奴乘機控制西域，以此爲基地，寇掠漢朝邊郡十餘年，敦煌郡太守曹宗深受其害。
安帝元初六年，曹宗上奏朝廷，派遣郡府代理長史索班，
率領一千餘漢軍屯駐在伊吾，招撫西域諸國，之後，車師前王、鄯善王投降漢軍。
幾個月後，北匈奴率領車師后王，攻打索班，趕走車師前王。
鄯善頓感危機，向敦煌郡太守曹宗求救，曹宗奏請朝廷，出兵迎擊匈奴，爲索班報仇，
重新奪回西域。鄧太后沒有準奏，詔令重新設置西域都護、西域副校尉，
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暫駐紮在敦煌郡，設置營兵三百，對西域採取羈縻政策。
再後來，北匈奴與車師入侵河西走廊，漢軍不能制止。朝臣在廷議時，
