5議會 (第6/8頁)

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這幅畫面看起來昏天黑地，但它十分準確。議會若是興奮和頭腦發昏到一定程度，就會表現出同樣的特點。它會變成不穩定的流體，受制於一切刺激。下面這段有關1848年議會的描述，來自斯布勒爾先生，一位有着不容懷疑的民主信仰的議員。我把收學報》上這段十分有代表性的文字轉引如下。它爲我曾經說過的誇張感情這一羣體特點、爲它的極端多變性——這使它一刻不停地從一種感情轉向另一種截然相反的感情——提供了一個例子。

共和派因爲自己的分裂、嫉妒和猜疑，也因爲它的盲信和無節制的願望而墜入地獄。它的質樸和天真與它的普遍懷疑不相上下。與毫無法律意識、不知紀律爲何物的表現相伴的，是放肆的恐怖和幻想。在這些方面鄉下人和孩子也比他們強。他們的冷酷和他們的缺乏耐心一樣嚴重，他們的殘暴與馴順不相上下。這種狀態是性格不成熟以及缺乏教養的自然結果。沒有什麼事情能讓這種人喫驚，但任何事情都會讓他們慌亂。出於恐懼或出於大無畏的英雄氣概，他們既能赴湯蹈火，也會膽小如鼠。

他們不管原因和後果，不在乎事物之間的關係。他們忽而灰。心喪氣，忽而鬥志昂揚，他們很容易受驚慌情緒的影響，不是過於緊張就是過於沮喪，從來不會處在環境所要求的。心境或狀態中。他們比流水還易變，頭腦混亂，行爲無常。

能指望他們提供什麼樣的政府基礎？幸運的是，上述這些在議會中看到的特點，一併非經常出現。議會只是在某些時刻纔會成爲一個羣體。在大多數情況下，組成議會的個人仍保持着自己的個性，這解釋了議會爲何能夠制定出十分出色的法律。其實，這些法律的作者都是專家，他們是在自己安靜的書房裏擬訂草稿的，因此，表決通過的法律，其實是個人而不是集體的產物。這些法律自然就是最好的法律。只有當一系列修正案把它們變成集體努力的產物時，它們纔有可能產生災難性的後果。羣體的產品不管性質如何，與孤立的個人的產品相比，總是品質低劣的。專家阻止着議會通過一些考慮不周全或行不通的政策。在這種情況下，專家是羣體暫時的領袖。議會影響不到他，他卻可以影響到議會。

議會的運作雖然面對所有這些困難，它仍然是人類迄今爲止已經發現的最佳統治方式，尤其是人類已經找到的擺脫個人專制的最佳方式。不管是對於哲學家、思想家、作家、藝術家還是有教養的人，一句話，對於所有構成文明主流的人，議會無疑是理想的統治。

不過，在現實中它們也造成兩種嚴重的危險，一是不可避免的財政浪費，二是對個人自由不斷增加的限制。

第一個危險是各種緊迫問題和當選羣體缺少遠見的必然產物。如果有個議員提出一項顯然符合民主理念的政策，譬如說，他在議案中建議保證使所有的工人能得到養老津貼，或建議爲所有級別的國家僱員加薪，其他衆議員因爲害怕自己的選民，就會成爲這一提議的犧牲品，他們似乎不敢無視後者的利益，反對這種提議中的政策。雖然他們清楚這是在爲預算增加新的負擔，必然造成新稅種的設104立。他們不可能在投票時遲疑不決。增加開支的後果屬於遙遠的未來，不會給他們自己帶來不利的結果，如果投了反對票，當他們爲連選連任而露面時，其後果就會清楚地展現在他們面前。

除了這第一個擴大開支的原因外，還有一個同樣具有強制性的原因，即必須投票贊成一切爲了地方目的的補助金。一名衆議員沒辦法反對這種補助，因爲它們同樣反映着選民的迫切需要，也因爲每個衆議員只有同意自己同僚的類似要求，纔有條件爲自己的選民爭取到這種補助金。

上面提到的第二個危險——議會對自由不可避免的限制——看起來不那麼明顯，卻是十分真實的。這是大量的法律——它們總是一種限制性措施——造成的結果，議會認爲自己有義務表決通過，但是由於眼光短淺，它在很大程度上對其結果茫然無知。