5議會 (第7/8頁)

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這種危險當然是不可避免的，因爲即使在英國這個提供了最通行的議會體制、議員對其選民保持了最大獨立性的國家，也沒有逃脫這種危險。赫伯特·斯賓塞在一本很久以前的著作中就曾指出，表面自由的增加必然伴隨着真正自由的減少。他在最近的《人與國家》一書中又談到了這個問題。在討論英國議會時，他表達了自己的觀點：

自從這個時期以來，立法機構一直遵循着我指出的路線。迅速膨脹的獨裁政策不斷地傾向於限制個人自由，這表現在兩個方面。每年都有大量的法律被制定出來，對一些過去公民行爲完全自由的事務進行限制，強迫他做一些過去他可做可不做的事情。同時，日益沉重的公共負擔，尤其是地方公共負擔，通過減少他可以自由支配的收益份額，增加公共權力取之於他並根據自己的喜好花銷的份額，進一步限制了他的自由。這種對個人自由日益增加的限制，在每個國家都有斯賓塞沒有明確指出的各種具體的表現形式。正是這些大量的立法措施——大體上全是些限制性法令——的通過，必然會大大增加負責實施它們的公務員的數量、權力和影響。沿着這個方向走下去，這些公務員有可能成爲文明國家的真正主人。

他們擁有更大的權力，是因爲在政府不斷更換的過程中，只有他們不會受到這種不斷變化的觸動，只有他們不承擔責任，不需要個性，永久地存在。實行壓迫性的專制，莫過於具備這三種特點的人。

不斷制定一些限制性法規，用最複雜的條條框框把最微不足道的生活行爲包圍起來，難免會把公民自由活動的空間限制在越來越小的範圍之內。各國被一種謬見所矇蔽，認爲保障自由與平等的最好辦法就是多多地制定法律，因此它們每天都在批准進行一些越來越不堪忍受的束縛。它們已經習慣於給人上套，很快便會達到需要奴才的地步，失去一切自發精神與活力。那時他們不過是些虛幻的人影，消極、順從、有氣無力的行屍走肉。

若是到了這個地步，個人註定要去尋求那種他自己身上已經找不到的外在力量。政府各部門必然與公民的麻木和無望同步增長。因此它們必須表現出私人所沒有的主動性、首創性和指導精神。這迫使它們要承擔一切，領導一切，把一切都納入自己的保護之下。於是國家變成了全能的上帝。而經驗告訴我們，這種上帝既難以持久，也不十分強大。

在某些民族中，一切自由受到了越來越多的限制，儘管表面上的許可使它們產生一種幻覺，以爲自己還擁有這些自由。它們的衰老在造成這種情況上所起的作用，至少和任何具體的制度一樣大。這是直到今天任何文明都無法逃脫的衰落期的不祥先兆之根據歷史的教訓以及各方面都觸目驚心的那些先兆判斷，我們的一些現代文明已經到達了衰敗期之前那些歷史上早已有之的時代。所有的民族似乎都不可避免地要經歷同樣的生存階段，因爲看起來歷史是在不斷地重複它的過程。

關於文明進化的這些共同階段，很容易做個簡單的說明，我將對它們做一概括，以此爲本書做結。這種速記式的說明，也許能夠對理解目前羣衆所掌握的權力的原因有所啓發。

如果我們根據主要線索，對我們之前那些文明的偉大與衰敗的原因加以評價，我們會發現什麼呢？

在文明誕生之初，一羣來源不同的人，因爲移民、入侵或佔領等原因聚集在一起。他們血緣不同，語言和信仰也不同。使這些人結爲整體的惟一共同的紐帶，是沒有完全得到某個頭領承認的法律。這些混亂的人羣有着十分突出的羣體特徵。

他們有短暫的團結，既表現出英雄主義，也有種種弱點，易衝動而性情狂涓。沒有什麼東西把他們牢固地連繫在一起。他們是野蠻人。