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隨着根據地治理體系的逐步完善和穩定發展，對於難民和奴隸這兩個特殊羣體的管理與融合也成爲了葉旭重點關注的問題。
在之前的發展過程中，難民不斷湧入，他們爲根據地帶來了勞動力和新的希望，但同時也帶來了一些管理和安置上的挑戰。
而奴隸羣體則是在特定歷史背景下存在於根據地的一部分，他們的命運和未來同樣關係到根據地社會的和諧與進步。
對於難民羣體，根據地在初期的安置工作基礎上，進一步加強了對他們的教育和培訓。
除了之前安排的基本生活技能培訓，如農業生產、手工製作等，現在開始注重文化教育和思想引導。
在基地內設立了專門的難民學校，爲不同年齡段的難民提供教育課程。
對於兒童難民，教授基礎的文化知識、道德倫理以及科學常識，培養他們成爲有知識、有品德、有理想的新一代根據地居民。
對於成年難民，除了職業技能培訓外，還開展思想政治教育課程，幫助他們更好地理解根據地的文化、價值觀和社會制度，增強他們對根據地的歸屬感和認同感。
在難民的居住區域管理方面，根據地推行了社區自治模式。
每個難民居住社區選舉出自己的社區代表，這些代表組成社區管理委員會，負責處理社區內的日常事務，如環境衛生、鄰里糾紛調解、資源分配等。
