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“日本海陸軍大臣管的海陸軍省，是政府衙門，相當於咱們的海陸軍部。而所謂的‘海軍軍令部’和‘陸軍參謀本部’其實是海陸軍參謀部的名稱。”曾經和蔡鍔同爲“留日士官三傑”的張孝準在一旁說道，“瀚之的意思，就是說日本海陸軍的統帥權其實是在這兩個參謀部門而不在政府衙門的海陸軍省裏頭。換句話說也就是政府不能管軍隊！”
“政府不能管軍隊？”聽了張孝準的話，馮國璋和徐世昌等人都喫了一驚。
“對，就是這樣。”楊朔銘笑了笑，接着說道，“更要命的是，反過來，在日本，軍隊能夠管政府！”楊朔銘說道，“日本有一條‘軍部大臣現任武官制’的規定，也就是說陸軍大臣和海軍大臣必須由現役軍人出任。在1913年，這一條曾經改爲退役後備役軍人也可以出任，但在實際上就從來沒有實現過。”
聽了楊朔銘的解釋，吳佩孚的臉色不由得一變。
“這個‘現任武官制’的厲害之處在於，只要軍部對政府內閣不滿意，兩個軍人大臣辭職就可以了。而且‘現任武官制’的話你就沒法子到國會外面去隨便拉兩個人來湊數。不派新大臣，你這個內閣就只能垮臺。”
“這一招倒着實是厲害。”吳佩孚冷笑着說道，“那個‘天皇統帥權’又是怎麼回事？”
“日本軍隊的統帥權，名義上是屬於日本天皇的，不屬於政府。”楊朔銘說道，“根據日本‘統帥綱領’裏的解釋，所謂‘天皇統帥權’的本質是力量，其作用是超法律的。‘統帥權’的行使及其結果不對議會負責。議會也無權對軍隊的統帥指揮及結果提起質問，要求說明及批評。也就是說，政府只管招兵和養兵，至於招來和養着的這些兵準備幹什麼，在幹些什麼，政府一概無權過問。”
“‘統帥綱領’？我怎麼沒聽說過？”張孝準有些喫驚地和蔡鍔對望了一眼，說道。
“這個‘統帥綱領’在日本國內屬於最高機密，只有極少數的高級將領才知道。”楊朔銘說道。
“那就是說，在日本，軍隊可以無法無天，凌駕於政府之上！”蔡鍔皺了皺眉頭，沉聲說道。
