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治理百姓和行軍打仗本質都是一樣，只要有了章程，指定了各級負責的人手，事情便亂不了。幾天磨合期一過，這事便能上正軌。
爲了在最短時間內讓這些老弱婦孺適應太平營的生活，接受太平營的領導和指揮，宋襄公用了大半夜時間編冊了後營的基本管理制度，在此過程中，周士相也結合後世的一些辦法出了不少主意，最終，一份《太平營後營組織管理辦法》便新鮮出爐了。
此管理辦法雖然引用了後世的一些辦法，但大體還是遵循本時代的治民思想。
宋襄公將後營分爲二十個小營，每營設營老一名，營管五名，副營管十名。
所謂營老，實際就相當於前營的總旗官，不過前者是治民，後者是管兵，故而纔有“營老”一職，而不是如軍中一樣也設總旗官。
營老人選多是長者，或是那裏里正、村長，總之，任命營老的唯一條件就是此須能夠得到本營老弱婦孺的一致認可，說的話別人肯聽。至於營管則是選老弱中腿腳還算便利，也有些力氣的人擔任，主要任務就是協助營老管理本營的老弱婦孺。從前營退下的傷兵將來安置的話，便多安排在此位置。
營中百姓的糧食也由營老和營管統一從公庫領取再行分發，此程序在周士相看來極有可能導致營老和營管有貪污行爲發生，不過暫時也不是考慮這塊的時候，和營老、營管有可能貪污營民的口糧這種弊端相比，營老營管制在眼下是最有效的組織辦法。
營老、營管的人選很快就出爐，老鳳莊銅礦的那一千多老弱婦孺分成了三營，每營的營老和營管都是由他們自己推選，而自願追隨過來的百姓也由他們原先村中的長者出任，宋襄公只是在安排強迫入營的那些羅定居民營老、營管時才進行了干涉，其它各營大都是自己決定的人選，報備上來即可。
攤子大了，相應的組織機構就難免要擴大。
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