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輝耀的國土面積並不小，雖然樂語沒看過詳盡的全國地圖，但憑藉簡略地圖的比例尺目測，輝耀大概有前世東亞陸地面積的大小。
與龐大的國土面積相比，輝耀的行政區域劃分卻是相當粗糙，全國分爲九個大行政區，下設州郡、旗縣、鄉鎮，簡直是將全國用九宮格套進去，然後每個格子裏的行政單位都算入一個行政區內，堪稱兒戲。
與其說是行政區，還不如說是戰區。
哪怕是位於輝耀腹地的朝廷直轄行政區近畿區，也有暴雪衛、憲兵團、殿前司等禁軍拱衛炎京，與邊境接壤的八大行政區自不提，每個行政區都有邊境軍團，每個軍團都有上百年的歷史，甚至成爲當地人的自豪與嚮往之處，就像臨海軍之於星刻人。
再加上輝耀人口多，生產力達到工業革命水平等因素，每個行政區天然就是一個國中之國，要兵有久戰之兵，要糧有滿倉之糧，要人有全區之人，再加上現在內有老皇帝駕崩，外有天際區叛亂，野心家們不造個反起個義簡直是對不起這天時地利人和。
因此呂仲、丁義等人有反心，試圖顛覆輝耀朝廷，簡直是再正常不過。
皇帝輪流做，明年到我家。
不要怪微臣不是人，實在是皇位太誘人……
樂語不知道輝耀朝廷究竟是出於何種緣由纔會這麼粗糙地劃分行政區，但朝廷並不是真的就這麼白蓮花，任由邊境區勢力一直膨脹。在天際叛亂髮生之前，朝廷依然擁有絕對的行政人員任命權外，並且實行三年考覈制度，判定封疆大員的功績，進行平調、升遷、降職等人事調動，不讓封疆大員有培育自身勢力的機會。
除此之外，朝廷還推行了一個極其詭異的政策：異地執政。
