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羅兀城的城址與綏德城一樣，同樣位於無定河畔。不過比起猶在橫山南麓的綏德城，羅兀城是一下向北躍進了近六十里，距離西夏東南重鎮銀州，則只有十里之遙。
這是個很冒險的計劃，西夏的反撲將會比綏德築城時更爲激烈，很可能要面對十萬以上的敵軍——不再是號稱，而是實實在在的人數。
可一旦計劃成功，大宋便能完全控制橫山地區。西夏倚之爲屏藩的橫山蕃部，以及由祥佑、左廂神勇兩大軍司共同堅守的東南防線，將徹底崩潰。橫山一失，同在無定河畔的銀州、夏州將不復西夏所有，而被党項人視爲生命的青白鹽池，也將落入宋人之手。
西夏國的兩個核心地域，一爲興靈，一爲銀夏。興慶府和靈州是西夏的中心，位於黃河之畔，處於荒漠之中，有七百里瀚海阻隔，兵力難及。而由銀、鹽、宥、洪、夏幾州合稱的銀夏地區，就位於橫山北麓。銀夏諸州向興慶府提供西夏一半以上的財稅，以及超過三成的兵員，失橫山，則西夏不保，若能控制銀夏，西賊覆亡可期。
立一城而奪西賊半壁江山，趙頊心動了，王安石也同樣心動。燕達在天子面前，也是如此說道，“羅兀若能守住，橫山必定。橫山一定，西賊便不足爲慮。我越瀚海攻興靈，轉運勞苦，糧秣難以爲繼。而鐵鷂子、步跋子沒了橫山蕃人支援，越瀚海來攻，同樣會困於糧草。且失了橫山，只靠興靈一帶的出產，並不足以供養西賊的十萬大軍，到時候，党項人也只有向朝廷乞降一條路可走。”
但這一切的前提就是羅兀城能守住。燕達不好在天子面前說韓絳不是，只能用此曲言。王安石輕輕頷首，燕達也算是心思細膩了。
他問道：“光是一個羅兀城不知能不能守住西賊的攻打？羅兀孤懸在外，若是賊軍突至，綏德城緩急間卻是難以及時救援。”
單一的城寨即便再堅固，也不過是個點，在城池附近必須修造可以相互支援的堡壘，才能構築起一條穩固的防線。孤城難守，只要稍稍瞭解軍事，就能知道這一點。
宋人自仁宗時起，不惜國力的在宋夏交界處大規模的修造堡壘，連成了兩千餘里的防線。每一處關鍵性的戰略要地，其周圍不論哪個方向，無不是十里、二十里內便是一處寨堡，城寨羣互相交通勾連，組成一個完整的防禦體系。
比如秦州的甘谷城，其左近，就有吹藏、大甘、隴諾三堡護翼，而最近開始駐守甘谷的秦鳳都監劉昌祚，又向朝中申請向北修建尖竿、隴陽二堡。這幾座堡壘都是在開始修築甘谷城時就有了規劃的。
