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朱元璋覺得，如果單獨爲黃冊庫編一筆預算，會導致開支總數上升，這筆負擔最終會落到底層農民身上。他一拍腦袋，想到了個好主意。
在黃冊庫投入運營之後，朱元璋是這麼安排的：所有的官員和監生相關支出，由國子監負責，如果不夠，則由都稅司以及江寧、上元二縣補足；紙墨之類的文具支出，由刑部、都察院負責，不夠的話，再由應天府補足；房屋、冊架、過湖船隻、桌椅板凳之類，由工部負責添造修理；至於其他瑣碎支出，則由戶部負責。
一處花費，居然要七八個中央和地方各個衙門來養活。
朱元璋是這麼想的：每個衙門的經費，肯定會有結餘。把七八個衙門的結餘匯總起來，便可以在不增加支出的情況下養活黃冊庫。一不至於浪費各衙門的餘錢，二不至於再從百姓身上征斂，多完美。
可稍有財務經驗的人都知道，這個看似完美的結構，運轉起來有多麼可怕。
任何一個部門，在不涉切身利益的事情上都會消極怠工，所以KPI必須和他們的職責相對應。戶部和國子監負責的部分還好，畢竟是本管業務。像刑部、都察院、都稅司之類的機構，跟黃冊庫關係不大，憑什麼每年給你錢啊？
朱元璋在世之時，這套“喫百家飯”的制度尚能有效運轉。等到他一去世，各部門便互相推諉起來。
當初洪武爺制定的財務政策裏，有這麼一個“不敷”——意思是不夠花——的規定：國子監的錢不敷，就從都稅司和江寧、上元二縣調撥；如果刑部、都察院的錢不敷，就從應天府調撥。這麼設計，是因爲每個部門每年的結餘款是不固定的，萬一不夠用，還有下家可以支應，總歸有人託底。
朱元璋想得挺好，可他沒預料到，這個卻成了官僚們的一個完美藉口。
官老爺別的不擅長，最擅長踢皮球。你想要經費？對不起，本部囊中羞澀，不敷開銷。按洪武爺的規矩，您還是去別的部門問問看吧。
