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嘉靖二十五年（1546年）八月，彭縣決定僉派一批老百姓來三班服役，指派吏房和戶房執行。陶、陳兩人一聽，哈哈，錢來也。
這裏要先說明一下，大明的縣衙體制很有意思，大致可以分成三類：官、吏、役。
彭縣的知縣、縣丞和屠主簿這樣的人，在朝廷吏部掛着號，算是官員編制；像是典史以及六房的正副主官，無品級，算是吏員編制；至於像陶成、陳佐這樣的書、算手，連編制都沒有，差不多算是聘任的合同工——當然，胥吏往往世代相繼，比合同工可穩定多了——無論如何，他們仍舊屬於“吏”這一層級。
再往下，到了具體的執行團隊，則只能稱爲“役”。
這個“役”，指的是徭役，更準確點說，是力役。說白了，就是給政府出力氣白乾活。一縣的日常雜事，比如馬伕、門子、庫夫、禁子、防夫、縴夫、傘夫、吹手之類，都屬於役。這些役職並沒有常設員工，都是從當地老百姓裏挑選出來的，維持機構運轉。很多公共事務，比如修繕營造、解糧徵糧之類，官府也會僉派老百姓來應役。
甚至連負有治安職能的三班，都不是專職。比如皁班，主要負責迎來送往、站堂呵道。青天大老爺在公堂上一拍驚堂木，他們拿着水火棍喊“威武”；青天大老爺出巡，他們負責在前頭舉着“肅靜”“迴避”大牌子的儀仗。看着威風體面，其實這些皁隸也屬於“力役”，可能今天站完堂，明天把皁服一脫就回家種地去了。爲啥叫他們衙役而不是叫衙吏，原因即在於此。
在一個衙門裏，幾個“官”在金字塔尖負責決策，幾十個“吏”在金字塔中間負責調度規劃，幾百個甚至上千個“役”在金字塔底吭哧吭哧幹活。
事實上，縣衙的大部分工作，都是靠這種僉派百姓來完成的。原因很簡單，便宜啊。來充力役的老百姓是不拿工資的，還得自負伙食。徭役之害，大半來源於此。正如李樂批判的那樣：“居官者利其白役無工食，宴然差遣之，竟不知食民膏髓，爲可痛惜，一大害也。”
當然，朝廷也深知這事對百姓負擔重，雖然不能免除，但多少會做到公平一點。在具體的僉派規則上，要充分考慮百姓家庭情況，依次輪值，人口錢糧少的，去服一些相對輕鬆的徭役；人口錢糧多的，去服一些比較重的徭役，以示均平。
可惜，這只是理論上的設計，實踐中有的是辦法可以突破。
