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根據遼制，天子踐位，置宮衛，分州縣，析部族，設官府，籍戶口，備兵馬。
也就是說，只要有皇帝即位，就要設置一個宮衛，從州縣部族抽調人口，分割土地充實這個宮衛，而且還要設立官府和軍隊。
而這個宮衛則是直屬於皇帝本人的力量，而且在皇帝死後也不會解散，依舊由下一任皇帝控制——這並不是說下一任皇帝不會再爲自己設立新的宮帳了。
通過這個制度，每一任遼國皇帝或皇后（並不是每個皇后都有宮衛）甚至親王都會建立一個直屬於皇室的宮衛，分割旗下部族州縣的人口土地。實際上是用一種溫水煮青蛙的辦法慢慢削弱部族和州縣（主要削弱部族），加強契丹皇家的力量。
當大遼皇位傳到耶律洪基時，遼國先後建立了十一個宮和一個王府。下轄宮分戶18.7萬，擁有宮分軍9.1萬。
除了9.1萬宮分軍之外，遼國皇帝還掌握着左、右皮室軍，左、右皮室軍最初的時候是御帳親軍，人數多達3萬。不過隨着宮分軍人數的增長，皮室軍漸漸變成了遼國的邊軍，屯駐在宋遼邊境的要衝和遼國的五京。
所以護衛耶律洪基的御營親軍都是從十一宮一府的宮分軍中挑選的，當然不會把9.1萬人都選來，通常就是1萬人左右。此外，還有駐紮西京道的少量皮室軍也可以隨時調動。總兵力不會超過1.5萬，靠他們去打雁門關，肯定是不行的……
