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而按照祖宗家法來搞，那就是用樞密院、兵部去指揮各州軍募兵，然後再由樞密、兵部、各安撫路司和宮廷派出的內官一起指揮“將”一級的武官練兵。
看着似乎也沒什麼，好像和後世近現代國家的軍事體系也差不多。可是後世近現代國家的總參謀部、國防部裏面大多是職業軍人，最多就是國防部有一些文職政務官，可真正辦事的還是軍官。所以是內行指揮內行在練兵，不是一堆外行在瞎指揮。
宋朝的軍事問題中最大的結症，其實就是過度膨脹的文官體系侵奪了軍官體系太多的權力。
章惇作爲奸相，自然知道問題所在……可是他自己也是文官，新黨也是一個文官集團。當然不可能把已經落到文官手中的樞密院和兵部的權力還給軍官。
而且現在的開封將門早就腐朽不堪了，根本也沒人可以承擔起指揮天下兵馬的重擔。
所以由知兵的文官重臣督練新軍，彷彿是目前最可行的方案。
而唯一的困難就是，誰來當這隻倒黴的出頭鳥？
誰會那麼蠢，好好的文官不做，去做謀朝篡位的嫌疑犯？到時候一幫御史言官可就高興壞了，天天上表參你這個亂臣賊子，早晚把你參到亞龍灣去看海……
和章楶一起入朝奏事的鄜延路安撫使呂惠卿並不知道自己就是章惇內定的出頭鳥，他現在正是得意的時候。西北橫山大捷的主角雖然是章楶，可是他呂惠卿的功勞一樣不能埋沒。空置多年的次相寶座，這次總能輪到他了吧？
在常起居朝見之後，以地方安撫使的身份入朝奏的呂惠卿、章楶二人，就和兩府重臣們一塊兒前往崇政殿繼續和天子奏對。
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