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朱怡成接過看了看，廖煥之對於此事還是很上心的，針對目前的官員考覈和京察制度提出了他的看法。按之前朝廷的規定，三年一考，針對在京官員同樣也是如此，考覈以吏部進行主導，主要針對官員的施政情況再加上其他各方面進行評分，最終得出考覈幾等的結果。
最終評分出來後，吏部將按照結果決定官員來年的升遷或者去職，這個制度一直都有，在朱元璋創建大明後對其又進行了更改和完善，隨後形成了一套延續至今的制度。
這種考覈看起來似乎很不錯，而且也能體現出官員能力、品德等各方面的效果，另外還能起到一定的監督作用。當年朱元璋之所以確定這個制度，應該也是如此想的，通過這種考覈使朝廷能夠更好地瞭解官員的情況，也給官員帶來一定壓力和動力。
換而言之，後世企業中被吹捧的先進管理中“KPI考覈”、“末位淘汰制”之類其實在中國早就有了，官員考覈包括京察制度就是它們的祖宗。能者上，不能者下，領導崗位絕對不能一成不變，政府官員不是世襲，誰幹得好就提拔，乾的不好就下崗……這些話聽起來是不是很耳熟？是不是經常在大會上那位領導的發言稿裏能聽到？其實只不過是如今這一套的另一種說法罷了。
可制度雖好，但也牽涉到一個執行的情況，這種問題從來就存在。再加中國曆來就不缺少聰明人，更有一個所謂的關係網。前者是個體，後者是羣體，至於關係網，這個東西看不見摸不着卻實實在在地存在。向來由同窗、同科、同鄉，這三同爲樞紐，從而形成了上至官場，下至普通百姓的龐大關係網。
在這張關係網中，屬於自己人當然要照顧一二，比如說負責官員考覈的人和考覈對象，假如對方屬於這三同中的一員，考覈時睜隻眼閉隻眼，手上松上一鬆，最終評分自然高些。如果不是“自己人”那麼自然是公事公辦，假如對方的關係網和自己的羣體有矛盾的話，甚至還會苛刻一些，這樣一來評分肯定會低。
正是這種原因，原本看似公平的考覈就會流於形式，再加上人在江湖漂哪裏不會有得罪人的地方，就算你不得罪人，你的親朋好友是否和別人有矛盾呢？說不定那一天就落到了有心人手裏？這又怎麼確保考覈的公正？而且這種情況也會隨着考覈的結果進行演變，等到量變成爲質變的時候，這就會引發一系列的黨爭。
廖煥之是從基層官員做起，在遇到朱怡成後才一飛沖天，他自然清楚其中的弊端。所以，在這份摺子中，廖煥之一針見血就指出了官員考覈和京察的問題，同時提出針對這種問題進行調整。
