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“皇爺讓臣總督西域、藏地兩處，是皇爺對臣的看重，但臣以爲兩地設省、州、府、縣一事還需儘快，所謂名不正言不順，朝廷要想在兩地長治久安，以軍管代替民政只是權宜之計，只有真正在地方設置官府纔是長遠之道。”
蔣瑾的目光長遠，又當了這麼多年的軍機大臣，看待問題自然全面。眼下無論是西域還是藏地，又或者朱怡成之前對他說的拆分西域建設兵團還是新設藏地建設兵團，這些雖然是解決地方施政問題，可實際上依舊是軍管而不是真正的民政手段。
就連蔣瑾作爲兩地總督，從職權來說同樣也是軍政一把抓的，但本質上卻是治軍大於民。這種方法在短時間內問題不大，反而因爲軍管效率更高，更便與地方治理，但在長期來看卻不是一件好事。
這其實是蔣瑾在用這方法委婉提醒朱怡成，建設兵團制只是一時的權宜之計，就和當年朱元璋搞軍戶屯田一般，隨着時間的推移，這種制度難免會暴露出許多問題來，只有真正設立全面的民政制度纔是根本。
這點朱怡成倒是有些疏忽了，他回想到歷史上的那些問題，甚至包括二十世紀下半葉初期時的情景，心中默默點了點頭。
蔣瑾看得極爲清楚，他提出這點的確考慮長久，對此朱怡成表示同意。朱怡成告訴蔣瑾對於兩地的設省和州府縣由目前軍機處展開討論，年後拿一個計劃出來，等下一屆軍機處進行實施。
不過在之後的一段時間內，考慮到兩地的特殊情況，軍管制度和民政制度會同時實施，等到後者不斷完善後，前者纔會慢慢退出舞臺，從而被後者取代。所以無論是現在的軍機處還是蔣瑾本人，對於這件事必須有一個長期規劃。
