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趙國幾乎是有秦國三分之一的大小，突然間要派出這麼多的吏員，還真是一個大難題，哪怕如今秦國有紙和印刷兩大神術，也一時掏不出這麼多的人來。
“嚴卿如何看？”秦王轉頭問一邊看戲的嚴江。
嚴江正想說我打醬油的，但看秦王問地那麼認真，他華冠美服，俊美無雙的模樣盯着，一時心跳加速，嘴裏的話就忍不住轉了：“我覺得，你可以試試分封有功之臣。”
秦王眉頭皺起：“秦制之中，只有虛封，從無實爵，你爲何有此提議？”
雖然曾經有呂不韋封洛邑、嫪毐封嫪國、長安君封屯留之事，但都只是食邑，既只有這些郡縣的稅收，郡縣官員的任命，都是中央直屬，而嚴江的提議，顯然不是秦國這種分封。
“六國之地，民風不同，可先分封有功之臣，任用秦法，以服土地人心，但分封之前，應有一策，必需推行，”嚴江伸指搖晃，輕聲道，“得秦爵者，傳三代，推恩制。”
“何解？”秦王其實已經明白，但這些理由還是不夠的。
“一時半會，秦國無良吏，只能依六國舊人而治，難免不會被六國之人矇蔽，但分封不同，功臣有地，焉能不盡心盡力治理，妥協拉攏，自然一個不少。”嚴江緩緩道，“爲防尾大不掉，分爵之前，便令推恩，且每代減一爵，傳盡而止。”
秦國雖然一統六國，但在六國之地的治理上，不得不依託本地貴族，秦律繁複無比，新任官吏又不通本地文化，完全融入不了六國基層，這種治理漏洞極大——陳勝吳廣說個“失期當斬”就把大澤鄉的農夫們忽悠起義了，而後世出土的秦簡表明，這完全是誣衊，下雨失期明明無罪。
他緩緩解釋道：“是以，將六國土地同化吸收之前，基層庶民和帝國中樞之間必須有一箇中間緩衝，讓雙方都有一個適應時間，封君和官員最大的不同就在於此，封君會盡心竭力將封地臣民視會自己的財產，中央收刮太過時，會反對會提議會抵抗；官員則不同，這些都是國王的，王上想怎麼來就該怎麼來，說不行的大多都被關監獄去。”
