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聽上去可行，實際上卻有很大的滯礙，因爲雖然只是一個四品的官，卻不好做——上海道臺的轄權，對軍政民政海關都有涉及，要緊的是還肩負着與領事團打交道的責任，外交上的擔子極重，這麼重要的位子，如果缺乏歷練，卻也不是說坐就能坐的。
兩宮太后明白了，關卓凡的意思是，如果想紮紮實實地在上海有一番歷練，就只有上海道和上海知縣這兩個位子合適。既然上海道一時做不來，那麼寧肯放低身段，掛一個上海知縣的名。
而在關卓凡的心中，所想的還不止於此。他不僅想要在軍務上有一番作爲，而且也要用心地學一學自己從未接觸過的一樣東西，政務。
人畢竟不能生而知之。關卓凡從來不相信穿越小說裏的那些神話般的主角，下車伊始，立刻三大新政，五大改革，十大措施——怎麼能“天縱聖明”到這樣的地步？
在這一點上，他極有自知之明。自己只是一個二十三歲的年輕人，這一年多來，在帶兵這件事情上，算是小有心得，然而論到經世的本領，即使不說一竅不通，最多也只是從書上看來的紙上學問。如果沒有一番實打實的歷練，那麼連“上馬管軍，下馬管民”亦都做不到，哪裏還談得到圖謀天下？
關總兵的深沉心機，兩宮和恭王自然無法盡數猜透，但旗人做官，一向挑肥揀瘦，趨易避難，是早就爲人詬病的固疾，何曾有過關卓凡這樣勇氣？而稟帖裏的另一句話，“卓凡受恩深重，不敢以名位爲念”，愈發讓太后和軍機大臣們感念到他關卓凡爲國之忠，簡直是忠到了令人髮指的地步。
“他能有這樣的志氣，倒真不容易。”恭王看着慈禧太后說道，“好在也只是一個權宜之計，只要他在上海的軍政兩端上了手，升遷轉補，也不過是一道諭旨的事兒。”
這樣一想，兩宮終於點頭，決定成全他的這一番志向。於是不但准予所請，調兵調人，而且頒下了一道特賞，以顯出他身份上的不同——“賜黃馬褂，仍準內廷行走”。
以七品知縣而兼具御前侍衛的身份，可以在大內之中逛來逛去的，有史以來，除關卓凡以外，不再作第二人想。
