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其二，上海丟不得，不但是因爲多年來的戰亂，那裏湧入了太多避禍的巨室富戶，已成東南首屈一指的繁華之所，而且是因爲上海海關的關稅，要佔到全國關稅總數的六成，是朝廷的命脈所在。然而上海的情形，是全由洋人和地方官員把持，如果能有一個靠得住的“自己人”摻和進去，對朝廷而言，自然也是一件大大的好事。
其三，也不是說摻和就能摻和得進去的——在上海做官，最要緊的是有跟洋人打交道的本事。關卓凡不但能打仗，是“自己人”，而且還能說一口流利的洋話，在京裏天天泡總理事務衙門，足見他對洋務的興趣極大，跟赫德還成了好朋友，這樣看來，到上海去做官，除了他，還有哪個旗人能有這樣的本事？
然而做官就做官，何以非得做個七品的知縣不可？忠厚的慈安太后，先就搖頭。
“他想外放，那也得有個合適的缺分，”她看看恭王，又看看底下那一班軍機大臣，“就算巡撫藩司這樣二品的位子，按你們說的，是該留給打仗立功的漢員，他一個旗人，巴結不上，可是給一個三品的皋司，總不算過分吧？”
“太后說的是。”恭親王點頭說，“不過關卓凡自己，還另有一個說法。”
這個說法，是關卓凡寫在稟帖之中的：“上海華洋雜處之地，內中情形，非外人所知。驟獲高位，無從措手，同僚之間，易生嫌隙，於大事反爲不美。”
這一番道理，說得很實在，亦很透徹。
上海的情形，甚爲奇特，上海縣之上是松江府，松江府之上，本該是江蘇的藩司和巡撫，但現在中間卻多了一個四品的上海道臺。上海的事情，松江府管不到，而巡撫、藩司和皋司這三大憲的衙門，此刻都設在南通，因此上海的事情，全由上海道臺和上海知縣來做決定。
“那就做上海道，行不行呢？”
