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這樣錯綜複雜的政治情況，迫使宋教仁必須要採取‘毀黨造黨’的方式重新建立一個能夠在國會贏得多數席位的政黨。而贏取國會，成了宋教仁最關注和關切的目的。
經過長時間的運作溝通，宋教仁作爲同盟會掌握黨務實權的人物，與各個小黨派廣泛接觸，成功地將國民公黨、共和實進會組合入同盟會中，並且在3月9日時，在湖北正式獲得重要黨派統一共和黨與同盟會攜手並進的協議。
由是，宋教仁遂在民國元年4月11日與各黨代表會議於北京湖廣會館，獲致協議。再於4月13日召集同盟會全體職員大會，推舉宋教仁、張繼等16人爲籌備員，並由總務部發出通告，宣佈同盟會改組爲一般形態的政黨。
彼時由於民國成立，民心思定，許多同盟會會員紛紛認爲革命成功、是享受革命成功果實的時候了，因此對將本來以造反爲目的的同盟會改組爲能夠參選的正式政黨非常支持。在此大勢影響下，哪怕孫文私底下非常反對，明面上也必須表示一定的支持。因此他與黃興就宋教仁達成的協議，在武昌聯名聯名致電各支部徵求同意：
“各支部鑑：據北京來電雲：‘連日與統一共和黨、國民共進會、國民公黨協商合併，另行組織，彼此提出條件於下：（一）定名：國民黨；（二）宗旨：鞏固共和，實行平民政治；（三）黨綱五條：保持政治統一，發展地方自治，勵行種族同化，採用民生政策，保持國際和平；（四）用理事制，於其中推一人爲理事長。昨日開全體職員評議員聯合會，合併條件已通過’云云。文等以上列條件與本會宗旨毫不相悖。又得此多數政黨同心協力，將吾黨素所懷抱者見諸實行，此非獨同人之幸，亦民國前途之福也，文等深爲贊成。且同盟會成立之始，其命名本含有革命同盟會之義在，共和初建，改爲政黨，同人提議更名稱者益衆，即此時而易之，可謂一舉而兩得矣。特此通電貴支部，務求同意，以便正式發表。文等屢承袁大總統遣使持函來邀，已定七日起程北上，賜復即交北京同盟會爲盼。孫文、黃興。”
4月11日，孫文到北京的第二天，同盟會宣佈與統一共和黨、國民共進會、國民公黨、共和實進會合並，成立國民黨。彼時孫文親自出席，並發表了組織新黨的演說。依規約第四章的規定，推選職員，計理事九人：孫文、黃興、宋教仁、王寵惠、王人文、王芝祥、吳景濂、張鳳翽、貢桑諾爾布。參議29人：胡漢民、柏文蔚、陳、李烈鈞、張繼、蔣翊武、孫毓筠、陳其美、尹昌衡、于右任、馬君武、田桐等。名譽參議鈕永建等七人，各部幹事300餘人。4月13日由黃興、宋教仁、吳景濂、王寵惠、王芝祥、王人文、貢桑諾爾布七理事互推孫中山爲理事長，孫並遴請宋教仁代理理事長。
彼時同盟會內部其實有着一種矛盾的思想。一方面他們知道軍事上無法與袁世凱抗衡，因此大總統的位置只有袁世凱能夠勝任。另一方面，許多人對袁世凱又很不信任，希望能夠加以限制其權力。
正是在這一背景下，宋教仁所主張的，放棄在總統問題上、軍事實力上與袁世凱鬥爭，而是轉而在國會方面、內閣方面取得優越地位，使袁世凱的總統沒有權力這一主張很快就得到同盟會會員的熱烈支持，被視作能夠解決問題的最好選擇，由是纔有同盟會改組爲國～民黨的可能。
