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烏水河畔！
羅士信與馬周、鄭麗琬與大小官員一起走在烏水河畔。
在他們的右側，萬名百姓正冒着嚴寒，揮舞着鋤頭，挖着一條長長的溝壑。
“進度現在如何了？”羅士信看着乾的熱火朝天的百姓，心中趕到了些許寬慰。開渠是又苦又累的事情，大冬天裏，有的百姓也不可避免的大汗淋漓，但是羅士信還是從他們臉上看出了對未來的希望，臉上的那股麻木的表情統統消失不見了。
關於如何治理夏州，馬周提出了一個建議，全力發展朔方，將重心都聚集在朔方一地，將朔方發展起來，以朔方的經濟，逐漸帶動周邊的村鎮。
這個提議得到了羅士信的認可，大力支持。羅士信雖然對於如何治理地方政務一竅不通，但是他見多識廣，親身經歷過許多事情。在後世他的老家就是一個相對落後貧困的村莊，生活環境很差，條件不好。但是後來附近的一個縣裏走出了一個領導當上了國家主席，爲回報家鄉，發展家鄉經濟，讓隔壁鄰縣經濟突飛猛進。鄰縣的繁華也帶動了附近的村縣，以至於他老家直接從小小的墾殖場升級成了鎮，日漸繁華。
在羅士信看來，老家的發展趨勢與馬周的提議有異曲同工之妙，夏州本就處於草原關外，地處偏遠，若在沒有一個經濟心中，就算花十倍力也是枉然。不如直接將資金投入夏州境內最大的城池朔方，把朔方發展成夏州的經濟中心，吸引商販來此。
馬周幹略不凡，得羅士信如此支持。第一步發展計劃也隨之展開。
