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“律”是國家的常規法典，具有相對的穩定性和普遍的適用性；而“令”則是皇帝隨時頒佈的詔令，具有很強的針對性和靈活性。
“令”的法律效力高於“律”，它可以代替、更改、甚至取消“律”的有關規定，也可彌補“律”的不足。
由此就不難看出，漢代雖有律法，但只要皇帝一高興，隨便下個詔令，便可以推翻一切的律法。
“科”即科條，是關於犯罪和刑罰的法律規範。
“比”是指典型的案例，在律無正條的情況下，採用可以比照判決的典型案例進行司法審判，它是較“律”更爲靈活的一種法律形式。
在漢代的司法體系當中，皇帝掌握最高司法權。
在中央設廷尉專理司法，審理詔獄和疑獄，丞相、御史大夫參與司法。在地方上，州爲最高司法機關，州牧審理郡縣上訴案件。郡、國則由太守、國相兼理司法，設決曹掾吏專理司法。而縣裏面，則由縣令兼理司法。並設縣丞佐理司法。
由此可見，漢代是典型的人治社會。
這一次，張彥頒佈的法令中明確規定，凡是都按照法律辦事，即使是他自己犯了法，也要受到嚴懲，只有這樣，才能讓新的法令上行下效，政令通暢。
張彥除了制定了一系列切合實際的法律之外，又廢除了好幾種殘酷的刑罰，諸如凌遲、車裂、腰斬等刑罰，都被一律廢除，只保留斬首和絞刑這兩種執行死刑的方式。
