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但是这里和陆上有所不同的是，乡里村寨之中，大户地主目前较少，以前的老移民村多是家族制，自成一体，但是新近移民们组成的村寨，却基本上是海狼指定的村长，这也是于孝天提出的办法，一村设一个村长，直接由村长管理本村的村民，接受海狼的分配的物资和任务，在村里面劝农，监督村民拓荒耕作。
目前来看，这个村长制度还是行之有效的，只是村长的选择有时候会出一些问题，个别?个别村长趁着海狼分配物资，从中截留中饱私囊，满足私用，引起一些村民的不满，为此也出过一些事情。
但是整体上来说，村长制度的推行，对于海狼控制各村移民是利大于弊，故此村长制暂时也被保留了下来，只是林易阳提议，村长这个称呼大家并不习惯，大明一直都是里甲制，方便对普通百姓的管理，所以村长不妨还用里正的名义比较好一些，于孝天对此也不介意，反正只要海狼能有效管理移民村就行，至于是叫村长还是里正，都无所谓，这里的移民不习惯于村长的称呼，那就还改称里正就是了。
至于乡一级的管理，经过于孝天和方安等人的商量，现在淡水一带的面积不算是太大，暂时先将其分为了三个乡，设立乡长一名，专司负责管理下辖的那些移民村，淡水城一旦有事，就可以先通知乡长，让乡长去通知下面的村子。
而且这个乡长是完全脱产的一个职务，由海狼负责其生活，每个月发给他薪俸，使其可以抽出更多精力，来对乡里面的事情进行管理。
另外他们给予乡长了相当的权力，乡长除了要对辖下的村子的移民进行登记造册之外，一般村与村之间的小纠纷，乡长可以直接判断，并且给予处理，今后还有收取税负之事，也暂时归于乡长负责。
但是只有一个乡长，肯定也玩儿不转，故此在乡长手下，于孝天提议给他安排几个人手，供其调动使用，平时可以帮他跑跑腿传递消息，必要的时候也可以帮他处理一些杂务，一旦有村遭到土人袭扰的话，还要组织其他村子的乡勇赶去救援。
总之乡长在这个体系之中，相当重要，负责分担了不少原来淡水寨要管理的事情，这么一来，海狼就可以通过这些乡长或者里正方便的管理各移民村的事务了。
而对于林易阳这个临时在这里管理民政事务身份，众人却有点为难了，总不能称之为知县吧，淡水即便是从寨改称为淡水城，但是却也不能算是一个县，如果说出去的话，很快就会被陆上的官府得知，这可是谋逆的罪名，即便是福建官府睁只眼闭只眼，一旦传到京师的话，估摸着京城当官的也不干。
弄不好就会惹得京师的官员逼着福建发兵来剿，到时候就会图生一些不必要的麻烦。
