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正要往裏走，突然見圍觀的人一下子跑開了，特別是無所事事的小青年，有些驚慌的跑，隨即見不少警員圍了過來，在驅趕圍觀的人羣。有一小對警員政府大院密集的人羣裏擠，或許他們是要進去對政府大院進行保護。楊衝鋒見鄭遠方也在裏面，就拉住黃瓊潔的手讓她站在自己身後，想等警員們開路好緊跟其後，省很多力。
警察到後，政府大院裏的人不知道他們到來的目的，立即急躁了，要人喊警察來抓人了。院子裏的人就騷洞起來，站在外面的人都轉身擺出要對抗的架勢，而人羣中的人就有人亂喊，“打死他們。”“人民警察不維護人民，我們活不了，也不能讓他們活。”
幸好吵鬧聲大，還沒有真正亂起來。這時，要警員從外走來，拿來給擴音器遞給鄭遠方。他就對着院子裏密集的人羣喊話，下了保證，說明了他們只是來維持秩序不讓個別別樣用心的人插到菸廠職工隊伍裏來。並說政府和縣委給他們的通知，是轉告大家，書記和縣長隨後會過來與大家見面，共同協商怎麼樣解決菸廠問題。
喊話進行了幾遍後，騷洞的情緒得到緩解，人們沒有這樣容易被說服，很多的質問聲響起。鄭遠方代表的是公安局而不是政府更不是縣委，但這時警員往人羣裏走，卻沒有太大的阻力。楊衝鋒拉着黃瓊潔讓她緊跟在自己身後，免得被擠開的人羣又合攏了就走不進去。
兩人走到政府辦公樓下臺階，已經汗水溼透了衣裳。相對而笑，臺階上站着不少的人，要菸廠職工代表也有縣政府的人，不知道是什麼樣的領導，班長也站在上面，鄭遠方站在政府領導身邊的臺階高處。黃瓊潔想往臺階高處走被人攔下，楊衝鋒和那警員說，卻沒有說好。被鄭遠方見到了，讓班長對那警員說放兩人上去。
黃瓊潔上到臺階上後，對下面黑壓壓的人羣拍了幾張照，鄭遠方見了走過來要制止黃瓊潔拍照，黃瓊潔把證件拿出來給他看。楊衝鋒見證件是柳市市報的記者證，才知道她還有另一層身份。
政府那領導用擴音器不聽的想院子裏的工人們進行宣講，卻沒有什麼效果也沒有幾個人聽，偶爾爆發出一陣起鬨。僵持了不到半小時，開始說的縣長、縣委書記要到來面對面和工人對話，卻沒有見到。工人中就有人高喊是不是縣長書記在騙人，是不是菸廠垮了就是他們導致的，纔不敢來面對職工羣衆？喊了幾遍沒有得到確切時間，工人裏的騷洞又慢慢激列起來。喊的口號也更具有針對性和偏激性。一些人漸漸忘記到縣政府來的目的和初衷，變成對人生攻擊的叫罵了。
幸好，縣長李耀強從大門外走進來，喧囂的人羣暫時安定下來，等待縣長給他們的答覆和承諾。等待他們今後生活走向和命運。人們讓出一條路來，李耀強和另兩個人一直走到臺階高處，從政府那領導手裏接過擴音器，開始向工人們做說服工作。
楊衝鋒覺得沒有必要去聽這些領導講什麼，對菸廠今後會怎麼樣自覺得分析很準了，已經給菸廠判了死刑。只是看縣裏會怎麼樣來處理菸廠的善後工作，便把注意力放到黃瓊潔身上，密切注意着人羣裏的動態，要保證一旦亂了起來能保護住黃瓊潔絲毫無損。
縣長李耀強的話，偶爾傳進楊衝鋒耳裏。“請大家放心，對菸廠過去做出的據大貢獻，縣委縣政府都記在心裏，大家因爲廠子出現問題，在時候上帶來的困難，縣委縣政府也都瞭解，我們正在傾盡全力來解決菸廠的問題。國際上的經濟形勢對我們的影響很大，菸廠問題想一天或短時間解決，那是空談。給大家一個好的消息，書記今天就在省城和省城菸廠談合併的事，談判已經進行到一定程度。一旦談判成功，我們菸廠就是省菸廠的一個分廠，享受省菸廠同樣的待遇，要請大家耐心的等幾天……”
