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中央的思路，還是以飛機、快艇、三十餘艘蘇日製潛艇爲主，加上少部分前日軍的海防艦作爲主力艦。整個海軍的發展，還是應該遵循一個循序漸進的過程。那些大型巡洋艦一類的艦艇，眼下是即沒有能力維修，也沒有能力保持出航能力。說白了，就是養活不起。
不過楊震的意思還是以從蘇聯返回的人員爲主，加上日籍的海軍教官以及技術人員，先組建指揮、技術一類的院校。利用日本設備擴大大連造船廠、葫蘆島造船廠的產能，以及建設兩個新的船用發動機生產廠。
儘快的將這些艦艇之中，狀態好的運轉起來。大型艦艇還是以先封存，有戰傷的先以旅順和葫蘆島兩個船廠，以日本技術人員爲主全力搶修。並在濟南利用日本技術和設備，新建一個新的柴油機生產廠，專門生產各種大功率的柴油機。
幾經商議，中央最終還是批准了楊震的這個建議。但這個海軍司令，主席還是拒絕了楊震另派人的要求，堅持由楊震負責這件事情。用主席的話來說，你這個傢伙既然把天都捅了一個窟窿，那麼這屁股還是由他自己擦。
一事不煩二主，這件事情先這麼定了，至於其他的問題等到以後再說。主席半是調侃，半是表達了對楊震此次行動，多少有些不滿的態度。以及實際上已經做出了支持的表示，讓楊震只能摸着鼻子認了。
返回東北之後，楊震陸續以請回來的日本海軍教官爲主，成立了一系列的海軍軍事院校，在瀋陽新建了一個大型的船用蒸汽輪機生產廠。至於海軍司令部，則由此時實際上已經成爲全軍輪訓基地的抗聯總司令部承擔。李明峯則擔任抗聯海軍第一副司令員，負責海軍的具體組建。
按照楊震的要求大部分的大型艦艇封存，首先抓潛艇部隊的組建與培訓，儘快的將潛艇部隊形成戰鬥力。海防艦中狀態好的，也要儘快的形成戰鬥力。魚雷艇、掃雷艇和獵潛艇一類的輕型艦艇，也要抓緊時間進行檢修。
對於武器的更換，要制定統一的計劃。所有可以立即使用的艦艇，對於防空炮火的更換要逐步來進行。原有的日製性能低劣的二十五毫米高射炮，全部統一更換爲抗聯自己生產的三七高炮，或是雙二三高射炮。
