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“聖上請說！”
“契丹也好，奚族也好，兩地都打爛了，那麼多人總歸要生活，現在成了我大唐子民，朝廷不能不管，你有什麼好辦法？”李二直言問道。
“遊牧肯定不行，居無定所，會失去管制。”秦懷道直言說道。
“朕也是擔心這個，看來你有辦法？”李二喜出望外。
“談不上辦法，有個想法也不知道行不行，將遊牧改成定牧，就是固定一個場所放牧，不準離開，草原很大，朝廷可以劃出很多片區，每戶一片，在固定的地方放牧，不準亂走，只要找得到人很多事就好辦。”秦懷道提議道。
“定牧是個思路，片區就好比田，租給大家使用，朝廷收一定稅，但人數還是太多，草場小了養不了多少牛羊，生活還是會很困難。”李二提醒道。
“松花江、遼河中上游地區是黑土地，適合種植各種農作物，大豆、高粱、水稻等等，都可以去嘗試，讓大家去開荒，如果全部開出來，養活半個大唐人口都夠。”秦懷道提醒道。
“你確定！”李二大喫一驚，如果一個地方就能養活半個大唐人口，以後朝廷就再也不用擔心缺糧。
秦懷道肯定道：“聖上，此等大事臣豈敢胡說。”
