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随着曹操重设丞相，开设丞相府，大权独揽，所有的朝廷政务，全部是由丞相府来决断的，丞相府的佐官，比朝廷的三公九卿的话语权都要大。
所谓的三公，已经变成了一种没有实权，荣誉性质的职位，而九卿，早就成了清水衙门职位，根本没有任何实权，也没人愿意去当。
大汉的官制，到了不改根本不行的地步。
只是，这里面的重点是，是重新恢复汉初的三公九卿制，还是重新设立一个官制，取代三公九卿制。
有一说一，三公九卿制本身没有问题，但……刘备真的愿意重设太尉，丞相，御史中丞这样分散皇帝权利的职位么？！
刘备可不是刘禅，现在的季汉也没有到“危急存亡之秋”，刘备不可能会选择把权利完全集中在诸葛亮一个人的身上，以图政权实现平稳过度的。
尽管刘备依然信任诸葛亮，相信诸葛亮的能力和人品，但诸葛亮可没有那么强大的权利欲……历史上如果不是为了北伐，诸葛亮也不会选择让“宫中府中，俱为一体”。
所以官制这个问题，不仅仅是臣属们需要讨论，刘备的主观意愿，也是非常重要的。
三公九卿制度对皇权是存在约束力的，但这个还没有统一的乱世，刘备集团又身处偏远之地，如果不能集中所有的资源来做事，没事儿还要内朝，外朝之间来回扯皮的话，那别说北伐，稳定内部政局都会很辛苦。
但官制这个东西，一般制定下来后也不好轻易变动，如果再重现汉武帝晚年时期的状况，恐怕大部分当臣子的人都不愿意见到。
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