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首先商般確定，人民公社制度是一個全新的農村基層行政，在體制上接受商毅屬下的民政司的領導，而在具體事務上接受各個專業司的領導。人民公社行政上隸屬海鹽縣管轄，但在公社成立之初，仍然將甴民政司直接管理，以後再移交，主要的具體規定有：
一、這個人民公社定名爲第一人民公社，將馬家寨改名爲馬家村，成爲第一人民公社的機構駐地。公社管理體制採用三級管理：公社－村－社員小組。社員小組是最基本的單位，每十到十五戶組成一個小組，組內有正副組長，負責政令的傳達、督促，對社員的工作進行領導和監督管理。
村爲高一級政權，每村的人口必須達到三百戶以上，五百戶以下，戶籍不足，則以就近的原則，與其他的村子合併，設有村委會，設村長一人，副村長一人，文書一名，村委會下設生產大隊、民兵組、婦女組、牲口機具組。管理全村的生產組織，派工管理，民兵訓練，統一使用大型農業機具和牲口。
村委會由本村自行選舉產生，毎戶一票，三年一換。換屆將在公社的監督下進行。每年對村委會進行一次信任投票，達不到六成票數，即重新選舉村委會。
公社最高級行政單位，設有社部、財務科、生產科、宣傳科、民兵隊、婦聯、衛生站、學校等一系列行政和科教文衛部門。公社的管理人員均由民政司指任，以後將逐步移交給地方縣政府管理，不過目前還缺少足夠的專業人員，只能逐步完善起來。
二、公社採用戶籍制度。以戶爲基本單位，生產、分配、稅收也都以戶爲單位，單身漢也要自立門戶。註冊人口無論男女老少都稱爲“社員”。社員中十八至四十五歲的男性和十八至四十歲的女性，稱爲全勞動力。十三至十七歲、四十六至六十歲的男性和十三至十七歲、四十六至五十五歲的女性，稱爲半勞動力。不在此年齡段內的稱爲輔助勞動力。
社員在公社內，將享有住房、上學、醫療等免費權利。但也爲出工、參加民兵、入伍參軍等義務，在原則上，每個半勞動力和全勞動力男女，除非招工、參軍或者上學，都必須參加公社的指定派工，在出工期間，社員的飲食都由公社負責，異地出工，還將提供住宿，並根據用工情況，給予相應的工資。如果輔助勞動力願意參加派工並能完成的，同樣可以獲得工資，但是對出工不做具體規定。
非出工的時間,社員可以自行安排工作,公社不予干涉。
三、重新丈量土地，重新分配，每戶以四口人的標準，將分配三十畝的基本土地，毎多一個全勞動力可贈加兩畝，多一個半勞動可贈加一畝，但以三十六畝爲上限。不足四口人標準，以四口人計算，家中人口較多，可以分家增立戶藉，獲得分配的土地。但同時也規定，在分家時候給予土地的只限於已婚夫婦，單身男女分家的，可以立戶籍，但不能享受分配地，必須等結婚之後，才能分配土地。
