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在一個月之後，童大勇收到來自南京國防部的命令，大體的內容是：一、中華軍在尼布楚城、雅克薩城駐軍留守，做爲東北邊境的防守距點，並加修城防建築以固守，而中華軍的巡哨的範圍西到捕魚兒海邊、北到外興安嶺，並在這些邊境地區修建城堡、烽火臺駐守；二、招集黑龍江流域的達斡爾人、鄂倫春人，虎爾哈人等部族人員到尼布楚、雅克薩兩城定居，並由軍隊付責組織屯田開荒，而尼布楚城中的原居民如想返回原籍、可以任其返回，而願意留下來的，遷出尼布楚城，在城外擇地建村定居；三、俘虜的俄軍士兵進行身份審覈，對先期在尼布楚城的駐軍的所有軍官進行槍決，而士兵和後期到達尼布楚的俄軍軍兵免除死罪，但處罰他們在尼布楚、雅克薩兩城做苦工，在做工滿五年之後可以獲得釋放。而在做苦工期間，如果遇到戰爭，俘虜可以參軍做戰，以抵消自己的罪行。
第一、二條都表示，中國己經準備在以尼布楚、雅克薩兩城爲核心，建立居民定居點，做爲長久之計，將這兩座城作爲中國東北方的保障。同也是以後與俄羅斯爭奪西北方地區的基地。而第三條的後半部份，在發生戰爭的時候，允許俘虜參戰，也是商毅經過了詳細的考慮，才制定出來的決策。
因爲黑龍江上流以及捕魚兒海地區都屬於遍遠地區，而現在的中華軍，基本都是河北以南地區的人組成，因此很難將大量人馬長期駐守在這一地區，如果希望在這地區長期駐守、保持穩定，必須要多依靠當地人，但在這個時候，這一帶地區都是人煙稀少的地方，很難招集到足夠的兵源。外蒙離這裏到是很近，可以做爲一個重要士兵來源，但現在外蒙也纔剛剛歸復帝國，並不能做太大的指望，在另一時空裏，外蒙歸復清廷之後，也是經常發生叛亂的。
因此商毅也把目光放到哥薩克人身上。雖然說哥薩克人居住的地方離這些地區還有相當一段距離，但哥薩克人本身就是一個遊牧漁獵，因此做長距離遷移，也不是不可以。而且現在哥薩克人並沒有民族、國家的觀念，在東歐、中北亞的幾個大勢力之間遊離不定，朝秦暮楚。但既然俄國可以收買、利用哥薩克人的力量，那麼中國也同樣可以。
俄羅斯能給哥薩克人的東西，中國同樣也能,而且還能給得更多。當然這並不是說中國在北方要依賴哥薩克人，而是做爲中國在北方地區可以運用的力量中的一支，畢竟在末來兩百年內，哥薩克人都是俱有很強的實力，而這一支力量，中國也不能把這支力量全部都推給俄羅斯。如果能爭取到一部份哥薩克人，不僅可以増強自已的力量，同時還可以消弱俄羅斯的力量，同時將哥薩克人引入到這一地區，對外蒙各部也是一個牽制作用，因此也是一舉三得。
不過這一切都是在以中國爲主導的前提下進行，而且針對哥薩克人這種蝙蝠似的性格，也不能一味的示好，必須恩威兼施，這樣才能最大限度的控制哥薩克人，因此在現在這個時侯，彼中華軍俘虜的哥薩克人，還是要老老實實的做幾年苦工再說。
而收到了南京國防部的命令之後，童大勇也立刻尊令照辦,開始以尼布楚、雅克薩兩城爲核心，開始佈置了起來。
