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可是，如果說隆慶不肯讓內閣的權力進一步擴大，又如何解釋他讓高拱以武英殿大學士身份兼任吏部尚書呢？要知道，吏部尚書號稱“天官”，執掌人事大權，而內閣中因爲排名在高拱之前的首輔李春芳根本不敢與高拱爭鋒，高拱又相當於掌握了行政權。
按理說這個權力本身就已經十分巨大了，可隆慶帝仍不滿意，竟然連司禮監掌印也讓高拱推薦的人頂上，這在某種程度上來說，就相當於把最後的審覈權也給了高拱！
而在原本的歷史上，所有人都必須承認，終隆慶一朝，但凡跟高拱對着幹的，最後都是鞠躬下臺，無一例外。
爲什麼總說高拱是隆慶心目中唯一可以完全信任的臣子？這就是原因：隆慶不僅能完全、徹底的放權給高拱，而且對高拱的支持力度大到了“跟高先生作對，就是跟朕作對”這個程度。
那麼，高務實猜測隆慶不肯繼續加大內閣權力，是不是和這種信任形成了一個悖論呢？他認爲不是。原因是，隆慶信任的並非內閣這種制度，也絲毫不希望違背太祖不設宰相的初衷，他信任的是且僅是高拱這個人而已！
這是有很大區別的。如果隆慶真的是信任內閣制度本身，並且下意識認爲有一個實際意義上的宰相是好事，那麼他就應該不在乎具體由誰來做這個大權在握的“宰相”。然而事實是，此前徐階“負海內人望”，稍稍有些大權在握的跡象時，隆慶就果斷讓他回家養老了。可見在他心中，高拱可以大權在握，但內閣本身並不能有這樣的慣例，首輔這個位置本身的權力仍然要限制在“輔”，而不能是“宰”。
所以，他寧可讓高拱兼任吏部尚書，寧可任用高拱推薦的司禮監掌印，以這些行動來大力加強高拱的權力和威望，也不會直接把這些權力交給內閣。因爲只要這些權力是分開的，那麼將來如果沒有高拱這樣一個人，權力就仍然分散，不會形成對皇帝的架空。但如果這些權力演變成內閣的權力，那麼內閣的主事人——譬如首輔，就可能真正變成了宰相。
要知道，現在的內閣已經是有議政權的，有人視內閣爲“中書省”，稱閣臣爲“宰相”，主要也是着眼於這一點。而內閣議政權，主要就體現在票擬上，其文書運作機制，基本有三個方面。
