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在趙桓的改制下，各地上呈的奏報，進入京城都會彙集到尚書省，由尚書省通報給皇帝。
如果趙桓心情好，立即就會予以批覆。
這國家是趙氏皇帝的國家，他的決斷就是最終決策。他想跟士大夫共天下，士大夫可以幫他處理朝政。他如果不想用士大夫, 士大夫連插手的餘地都沒有。
但考慮到他跟後世皇帝都可能不是什麼勤奮的人。
所以這套流程還有另一套運轉方式，趙桓示意尚書省將札子轉遞。尚書省官員就會將各地奏上來的札子分爲文武兩項，分別交付給政事堂和樞密院。
也就是皇帝將輔佐議政權交付給這兩個部門，他們在札子上貼上一張紙條，寫上批覆的意見，然後重新交給六局二十四中的尚宮局。
女官們會把這份宰相們草擬的方案拿給趙桓過目。
如果趙桓同意，女官們就會秉筆，將紙條上的內容抄錄在奏摺上，作爲皇帝正式的批覆。然後蓋上傳國玉璽的大印, 正式成爲國家法令。
如果趙桓不同意，就重新退回給政事堂或者樞密院。
