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在當時的江口市，中小學的教學質量在全省全國都有知名度，唯學前教育沒有進行重大突破。
其實上，江口市和各轄區（市、縣）經濟發達，就是實行學前教育完全義務教育化，也是沒有什麼資金上的壓力。真正缺乏的是思路、措施和改革的勇氣。
比如要收回原先出租給個人舉辦成私立幼兒園的小區配套幼兒園，涉及到合同、經濟補償等一系列問題，更主要的是，如果收回，就斷了一些人的財路，必然受到阻礙。
比如要加大對學前教育的投入，就勢必減少在其它方面的投入，比起修道路、修樓堂辦公樓，投入教育的產出或形成效益，實在是太慢。有些領導在GDP思維下，不一定願意。
幸虧當時的江口市教育局、江口市政府的大多數領導，都希望學前教育有所改變、有所突破。陳峯剛好碰到了這個好時機。
三年發展規劃中提出的發展目標、措施，有些是國家已經提出來的要求，有些是超前要求，有些是創新做法。
陳峯也沒有想到所有的措施都會被通過，按照以往的慣例，規劃草案總要通過各處室討論、修正，再經局領導辦公會議討論，再修正，然後提交市政府會議討論、再修正，最終公佈。所以他就提出了很多的措施，讓領導們去討論、去刪除。
在局長、書記、副局長參加的辦公會議上，陳峯向領導們詳細介紹了發展目標提出的依據，相關措施的原由、背景、可行性、達成的意義。
新一屆局領導們，本來想着在學前教育方面有些成績，現在看到一份完整的三年發展規劃，目標明確、措施可行，當然也都表示同意。
