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”儘管如此，我們也很難得做到上下都滿意。爲什麼會這樣，原因也有幾個。這首先，鄉鎮無權服務。改革的方向，應是鄉鎮政府從管理型到服務性，但是現在權力上收、鄉鎮職能弱化，鄉鎮無事權，政府可直接提供的服務不多，鄉鎮幹部只是協調辦事，不能決策……我們只能向上反映問題，不能具體解決問題。其次，鄉鎮無錢服務。大多數鄉鎮的經濟狀況，都不是很好，對於讓羣衆直接收益的：中小學危房改造、公路維修、小城鎮建設等公益事業，鄉鎮無錢，或只有很少的資金投入……第三，幹部無暇服務。爲維持常規工作的運轉，和應付上級名目繁多的考覈、中心工作，鄉鎮幹部經常處於分身無術的窘境，根本沒有足夠的時間和精力，去服務羣衆。另外，鄉鎮幹部待遇差、事務多，幹部爲民服務的積極性也不高。剛剛說的這幾個原因，都導致了鄉鎮幹部給羣衆的服務，難以到位，質量不高。羣衆的問題，不能在基層解決，就勢必採取上訪的方式，以期解決問題，形成一個惡性循環，幹部和羣衆對立，形成溝通障礙，問題更難解決，服務無法提升。”陳小娟的工作經驗，不得不說，也是蠻紮實的。
伍小元給李林熙遞了一根菸，自己先點着了，一口一口叭着。
“我們鄉鎮幹部，是泥腿子幹部，政治敏銳性不強、文化層次低、法律意識不強，整體素質低，在所難免。很多人提起鄉鎮幹部，都是這樣的評價：素質不高！現在的鄉鎮幹部，是否都是這樣，素質提不高的原因何在呢？我看，原因應該歸結於，鄉鎮幹部隊伍結構得不到優化。鄉鎮幹部流動性很小，近年來，雖也有選調生、大學生村官加入，但是數量很少，由於鄉鎮待遇低，城鄉差別大，年輕幹部望提拔、等進城的心理，比較迫切，能寫會說的年輕幹部，也經常被縣直機關借調，然後調走。要成長爲一個能應對各方工作的鄉鎮幹部，至少需要三到五年的時間，年輕幹部調離過快，既削減了鄉鎮幹部隊伍力量，隊伍結構，也得不到合理優化。還有，鄉鎮幹部的知識結構很難提升。鄉鎮工作的內容繁雜，而當前社會轉型時期矛盾突出，羣衆的法律意識、民主意識，維權意識進一步增強，因此鄉鎮幹部需要多面手的特殊身份，對我們的知識結構、處理事件能力的要求，越來越高，但鄉鎮幹部的知識結構更新慢，鄉鎮幹部知識需求多樣化，與幹部教育供給，相對不足，一些針對鄉鎮幹部的培訓，其培訓內容，大多與鄉鎮幹部的需求也是脫節。同時，鄉鎮工作要求，隨時待命、經常下村，工作的特殊性，使得鄉鎮幹部的工學矛盾突出……“他大口喝了幾口茶，接着滔滔不絕，”另外，幹部待遇低，大多數鄉鎮幹部工作只求過得去，不求過得硬，學習的積極性都不高。”
陳小娟的理論基礎，相對而言，要紮實一些。
“鄉鎮是最基層的政權組織，是我們黨執政的基礎層級，而鄉鎮幹部則是黨聯繫服務羣衆，最直接的紐帶。對鄉鎮幹部面對的尷尬處境，如果上面不予重視、並採取措施予以改變，鄉鎮幹羣關係，無法得到改善，基層的矛盾，將會不斷醞釀升級，最終將影響社會的穩定。我們是有苦說不出啊。困難是有，路在腳下，日子還得天天過不是。”
對於李林熙，她是非常欣賞的。
難得。
“與人爲善，增光補臺，成人之美，當成爲我們的習慣和境界……端午節到了，大家都有什麼想法？”李林熙也從未清閒過，他說：“我去叫何芳過來，召集班子，商議商議，怎樣犒勞犒勞一下，大家都辛苦啦。”
