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八十年代的行政區劃是很複雜的，從上往下，有省、地（市）、縣、區、鄉五個層次，下面還有村（大隊）、小組（生產隊）兩級農民自治組織，由於這個“自治組織”的性質沒有完全弄明白，有時，也把他們算在政權體制之內。
而且這時的行政單位的區劃普遍較小，譬如西嶺縣，僅有80萬人，便有12個區公所、59個鄉政府，每個鄉下面，少者6-7個村，多者10個村以上。而鄉政府的副股級以上幹部，其編制至少有15人以上，加上村上2名，區公所至少15名，縣委政府各部委局辦，西嶺縣此次經濟工作會議，怕是要小兩千人的規模。
關於經濟工作會議，縣委書記馬德平後來又打電話聊了一次，包括縣委牛健業，在痛定思痛後也“大人有大量”地打電話給安嶺，請求西嶺經濟發展的藥方。
但安嶺都沒有正面接招，而是表示會議討論時，針對縣委經濟發展的具體方案，自己保證知無不言言無不盡。
在衝白河鄉幹部不斷騷擾的感悟中，安嶺愈益感覺到，自己“務務虛”是可以的，畢竟自己頂着一張“經濟學碩士皮”，但在具體方略上，具體操作方法上，具體項目上，卻不宜過多指手畫腳。
因爲這種指手畫腳，是越權，屬官場大忌。處處都顯得自己聰明，其實是愚蠢。
安嶺這種“轉變”顯得非常珍貴，因爲他在會議上，就遭到了猛烈的抨擊。
大會程序是好的。先是傳達中央、省、地三級經濟工作會議，都是念文件或解讀文件，對上級的東西，西嶺縣不敢說什麼，遵照執行即可。
接着是重頭戲，《西嶺縣經濟發展規劃》討論稿，這個《規劃》是個整體規劃，它不同於五年或十年規劃那種，那種是階段性的，指明可以做什麼項目實現哪種目的；但這個《規劃》沒有時間限制，也即它是整體性的、全方位的、長期性的。
