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紹興五年（1135年），皇帝下詔問一衆大臣攻戰、守備、措置、綏懷的方略，李綱上奏說：
臣願陛下不要以爲敵人退去爲可喜，而要以仇敵未報爲可憤；不要以爲東南地區爲可安身，而要以中原未復、赤縣神州陷於敵國爲可恥；不要以爲諸將屢捷爲可賀，而要以軍政未修、士氣未振而強敵猶得以潛逃爲可恥。如果這樣的話，那麼中興之期，就可指日而待了。
有人說敵人兵馬既退，現在就應當起兵爲大舉之計，臣竊以爲不然。我們的生還之理還未穩固，而想着去大戰以求僥倖，這不是制勝之術。當年漢高祖先保關中，因此才能東向與項籍爭鋒。漢光武帝先保河內，因此才能降伏赤眉、銅馬這些亂軍。唐肅宗先保靈武，因此才能平定安、史之亂而收復兩京。現今朝廷以東南爲根本，而將士在外暴露已經很久了，民衆的財用調度也很煩重了，民力科取已經非常困難了。如果現在還不趕緊大修防守之備，下大力氣痛自料理經濟財物，先爲自固求生之計，怎麼能有戰勝敵人的萬全之策呢？
還有人說，敵人既然已經退去，我們應當就保據一隅，在臨安這個山清水秀、物產豐富的地方安居樂業，保持現有的狀況就可以了，臣又以爲不能那樣。
當年秦朝軍隊三次討伐晉國，就是爲了報復殽山的喪師之仇；諸葛亮輔佐蜀國，連年出師以圖中原，因爲如果不那樣去做，就根本無法保存蜀國。漢高祖當年在漢中時，就給蕭何說：‘我也想往東邊去。’漢光武破滅隗囂之後，就又準備掃平西隴，後來又準備進軍川蜀。這些都是從天下的角度來考慮的，不這樣去做的話，就不足以混一區宇，戡定禍亂；就不足以平定天下。況且我們大宋祖宗的邊境故土，怎麼可以坐視淪陷，被金人踐踏，我們卻不敢去恢復它呢？我們今歲不徵，明年不戰，只能使敵人氣勢益張，而我們所糾合精銳的士馬，日以損耗鉅萬物資，將來我們怎樣對付敵人呢？我認爲應當在做好堅固防守、大修軍政、使得我們兵強馬壯之後，當即商議攻討戰略，這纔是正確的方法。這兩種戰略，是守備、攻戰的開始準備啊。
至於守備的具體方法，則應當認真治理淮南、荊襄，把它們做爲東南的屏蔽。歷史上六朝之所以能保有江左的原因，就是因爲強兵巨鎮，盡在淮南、荊襄之間。因此以魏武之雄，苻堅、石勒之衆，宇文、拓拔之盛，他們都不能窺探江表。後唐李氏據有淮南，就可以在金陵建立首都，後來淮南被周世宗所奪取，後唐就逐漸削弱了。
近年以來，我們的大將軍擁重兵於江南，官吏守空城於江北，雖然有長江天險而無戰艦水軍部隊，因此敵人得以侵擾窺伺。現今應當於淮河的東西及荊襄地區安置三位大帥，屯重兵進行鎮守，再分遣偏師，進守其它小郡縣，加以戰艦水軍，上運下接，各自就可以自衛防守。敵人戰馬雖多，也不敢輕易前來侵犯，那麼各個州縣的藩籬之勢強盛而就有無窮的好處了。有了守備之後，就開始商議攻戰的策略，要求各個地方將領，因利乘便，見機行事，逐漸收復京畿，以及故都。只要信心堅定，斷以必爲之志而不要失去機會，那麼我們就可以由弱變強，一些叛亂之賊就可平定、一些叛逆之臣就可誅戮，四周強敵就可消滅，攻戰的好處，莫大於這些啊。
歷史上皇上所居住的地方，必定選擇山澤形勝之地作爲駐蹕之所，然後才能制服中外，以圖事業。建康自古以來號稱帝王之宅，江山雄壯，地勢寬博，六朝連續把這裏作爲古都。臣昔舉天下形勢而言，認爲關中爲上；而就今天的東南形勢而言，則當以建康爲方便。現在呢，鑾輿尚未恢復舊都，莫若且把建康作爲臨時的駐蹕之地。然後詔令守臣治城池，修宮闕，立官府，創營壁，使這裏粗成規模，等待皇上去巡幸。這主要是因爲有了堅固城池，然後人心就不恐慌了；有了官府然後就可以修政事了，有營壘然後士卒可用了，這些措置是應當最先去考慮的。
至於西北之民，都是陛下的赤子，他們深受大宋祖宗涵養之深，其心未嘗一日忘記大宋。只是他們現在被制於強敵，陷於塗炭，而不能自歸而來罷了。如果我們御駕親征，天威震驚，他們必有結納來歸、願爲內應的人。應當給他們這些人一些土田，給予他們爵賞，優加撫循，允許他們悔過自新，使這些陷溺在淪陷地區的民衆知道有所依怙，莫不感悅，更加堅定擁戴大宋之心，這是實行綏懷政策所應當最先考慮的事情。
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