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直至至元二年，始罷州縣官世襲。四年，又罷世侯，置牧守。
因世襲爲封君，故元初百官皆無俸。至元十九年，集賢直學士程文海陳五事，一曰“給江南官吏俸”，則至是江南官吏仍未有俸也。後魏百官初亦無祿，至孝文太和八年始分祿。
創爲行中書省，以便其分區宰割之私意。
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唐中樞三省，元廢尚書、門下，獨留中書。又置行中書省，掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省爲表裏。其初有徵伐之役，分任軍民之事，皆稱行省，未有定製。中統、至元間，始分立行中書省，因事設官，不必備。皆以省官出領其事。其丞相皆以宰執行處省事系銜。其後嫌於外重，改爲某處行中書省。軍國重事，無不領之。此由中央政府常派重臣鎮壓地方之上，實爲一種變相之封建。而漢、唐州郡地方政府之地位，渺不再得。此制大體上爲明、清所承襲，於地方政事之推進，有莫大損害。自此遂只有中央臨制地方，而中央、地方共同推行國政之意義遂失。
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行省長官，貴倨如君長，同列跪起稟白，同於小吏。各道廉訪使，必擇蒙古人。缺則以色目世臣子孫爲之。其次始參以色目人及漢人。【文宗時，詔：“御史臺、各道廉訪司官用蒙古二人，畏兀、河西、回回、漢人、南人各一人。”是漢人、南人僅得五之二。又至元二年詔：“以蒙古人充各路達魯花赤，（守城池倉庫的長官。）漢人充總管，回回人爲同知，永爲定製。”】
州縣官或擢自將校，或起自民全，率昧於從政。【宋子貞傳。】縣尉多系色目，並年小不諳事，以承蔭得之，不識漢文，盜賊滋溢。【元典章十二。】
漢人、南人既不得爲臺省要官，【草木子云：“萬中無一、二。”】亦惟有謀爲州縣卑秩。
後有納粟、獲功二途，富者以此求進。
