4第一大案的正面與側面 (第2/12頁)

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爲了應對這種局面，朱元璋專門設立了一個官署來處理所有的行政要件，這就是通政司。顧名思義，“通政”一詞取自政治清明、上下相通之義。朱元璋第一次命令御史們巡行全帝國的地方政府。這樣做是爲了促進地方的下情得以上達。

通政使司的橫空出世向世人傳遞出這樣一個信號：朱元璋準備爲帝國的權力系統動一場大手術，一場要命的大手術。通政使司究竟是個什麼樣的機構呢？朱元璋爲什麼會在這上面花心思呢？通政使司的主要職能就是每天將朝臣們的奏章進行收納整理，然後呈報於皇帝，讓“實封直達御前”，然後再轉交於相關職能部門來分別予以處理。

明朝建國初期，一切都是摸着石頭過河，很多制度是參考元制而來的。大臣們所呈報的奏章要先經過中書省，其中三分之二的奏章由中書省直接處理，然後按照宰相批註的意見分別發往吏、戶、禮、兵、刑、工六部以及大都督府和御史臺等職能部門。如果奏章涉及軍政大事，宰相當不了家，那麼就要轉呈朱元璋最後拍板定奪。

當時的情況下，帝國官員的所有奏章都不能插上翅膀飛過中書省這一級，直接擺在皇帝的案頭。在宰相們看來，帝國官員的奏章是需要分門別類、區別對待的。哪些內容能夠讓皇帝過目，哪些內容不能讓皇帝看見，這些並不取決於朱元璋本人的好惡，而是由中書省來決定，也就是由宰相來決定。

作爲宰相來說，這是他最樂於享受的一項政治福利；可對作爲皇帝的朱元璋來說，這也是他權力空間內最不能容忍的一處軟肋。通政使司的成立，顯然是朱元璋破解權力困境所揮出的一記重拳。胡惟庸內心有了危機感，他意識到自己以後所邁出的每一步都會異常艱難，都處於皇帝的監控之下。

通政使司從某種程度上來說其實就是一個奪權的部門，奪的不是別人的權力，而是宰相的權力。制度雖然發生了變化，但是多年來形成的權力程序還在舊有的軌道上運行。帝國的權力系統中雖然出現了一個通政使司，但是宰相制度並沒有馬上消失。通政使司收上來的奏章還是要送達中書省，由丞相胡惟庸做最後的決斷。

朱元璋要想知道朝臣們的奏章都寫了些什麼內容，最終還得依靠檢校們收集的情報。檢校在無形之中就成了皇帝安插在中書省的內線，除了監視中書省的權力大鱷們，還要替皇帝掌握朝臣們所上書的奏章內容，免得皇帝當這個冤大頭。

通政使司在最初成立的時候並沒有在權力系統內擔當更多的職責，不過是充當了一個權力偏房的角色，作爲中書省的祕書處仍然存在於帝國的權力體系中。

朱元璋當然不能容忍這種狀況長期存在，他在洪武十一年1378年的一次會議上，當着六部官員的面說：“皇帝深居宮中，能夠知曉萬里之外的事，這主要是因爲他兼聽廣覽，瞭解民情。胡元之世，政令都出自於中書省，大小事務都要先報中書，然後才奏聞給皇帝，元朝又多昏君，才導致民情不通，以至於天下大亂。我要引以爲鑑。”