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因勞動力價格低廉，朝鮮的穀物很便宜。日本商人收購賤谷，運回日本，由於沒有關稅，只需在原價之上再加上運費就行了，確實是有利可圖。看中這個生意的日本商人年復一年地增加，他們之間也展開了競爭。他們用很少的預付金收買青苗，也就是作爲高利貸商業資本家來剝削朝鮮農民。叫苦的不僅僅是農民。日本商人的收購，使朝鮮穀類價格上漲，但是按日本的谷價，還是便宜的。朝鮮民衆賴以生存的穀物猛烈漲價，引起社會不安。
在這種狀況下，又趕上日本各地發生饑饉，於是，穀物收購簡直像暴風雨一般襲來。而這一年，朝鮮的農業收成也欠佳。
日朝《通商章程》預見到這種事態的發生，在第三十七條寫了禁止穀物輸出的規定。朝鮮政府禁止輸出時，須在一個月以前通告日本。
按照朝鮮的內政常規，禁止糧食流動的權力由地方長官掌握。朝鮮的行政區劃，最大的是道，下面是府、縣。道的長官爲監司，府爲府伯，縣爲縣令。
咸鏡道歉收，道監司趙秉式下令，自陰曆十月一日（陽曆10月24日）起，一年內禁止糧、豆輸出。他根據日朝《通商章程》的規定，在實施前一個月的陰曆九月一日（陽曆9月25日），做了“關文”，即條約中規定的事先通告。
這就是“防谷令”。
然而，衙門辦事拖拉，對公文的日期不以爲然，趙秉式的關文到達外署（朝鮮外交部）時，已是兩週以後了。及至外署通知日本政府，剩下便不足半個月。日本代理公使近藤真鋤接到通告是在陰曆九月十七日（陽曆10月11日）。
趙秉式從陰曆十月一日起實施了防谷令，遭到日本政府的指責。章程第三十七條明文規定，遇有天災、大歉收，可以禁止輸出。日本政府強調，咸鏡道沒有發生災荒，而且預告日期還不足規定的一半兒。不過，日本政府把重點放在發佈防谷令根據不足上，向朝鮮政府提出抗議。
