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東學軍現在真的以勤王軍自任。他們聲稱，要拯救蒼生，讓百姓免遭塗炭，置國家於磐石之上，絕不希望國家滅亡，只要改正惡政就行。所以，談判的大門永遠是敞開的。
“同他們談判吧！”
洪啓薰向漢城報告，認爲除此之外，再沒有其他辦法。他向東學軍提出停戰。
朝鮮政府接到洪啓薰的報告後，召開了緊急會議。
爲收拾目前的混亂局面，只有同東學軍講和。會議一致通過講和的結論。不過，在這些贊成講和的大臣中，真心願意着手政治改革的人是少數。面對東學黨的浩大聲勢，多數人是抱着暫且聽聽對方的主張，爭取喘息時間，以後再說的態度。
朝鮮政府和東學軍之間終於達成了協議，一般稱之爲《全州和約》，當然是以改革弊政爲條件的。至於弊政改革的內容，有人說是二十七條，也有人說是十三條，不知哪個說法正確。吳知泳的《東學史》中列舉了下述十二條：
一、東學道人與政府間之多年怨恨應付諸流水，齊心致力於庶政。
二、查明貪官污吏的罪狀，一一予以嚴懲。
三、嚴懲橫暴的富豪。
