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伊藤博文這時已是政界的元老，而山縣有朋則是軍界的元老。
“兩個老糊塗。”少壯派官僚們這麼稱呼伊藤和山縣，儘可能矇混他們。像“一個旅團”之類，就是最典型的例子。德富豬一郎的《蘇峯自傳》裏有這麼一段：
甲午戰爭不是老一輩人發動的，而是年輕人掀起的。在內地是川上（操六參謀次長），在北京是小村（壽太郎公使）。而陸奧（宗光外相）等人，巧妙地捉住了時機，巧妙地操縱了伊藤、山縣等大人物。
林董的回憶錄中，也有可以證實這些情況的敘述。
德富蘇峯（即德富豬一郎）說是年輕人“操縱”了大人物，其實，用“矇混”之類的說法似乎更恰當些。派遣兵員巧妙地矇混過去了，但是，要長期矇混下去卻非常困難。於是，想出了一個使老糊塗們無法插嘴的方法。
這就是設置大本營。
6月5日，在參謀本部內設置了大本營。關於往朝鮮派遣混成旅團的事，也獲得天皇批准。
動員及各種計劃，均屬“統帥事項”，由大本營直接決定，雖內閣總理大臣也無權過問。這樣，伊藤首相在戰爭部署上就成了局外人。
按理說，應當依據《戰時大本營條例》，在宣戰之後才能設置大本營。明治二十七年（1894年）6月5日那一天，日本還沒有宣戰，所以，這時設置大本營應該說是違法的，但沒有任何人提出異議。明知這是一種違法勾當的，恐怕只有川上中將等，也就是強行設置大本營的少數幾個人。
