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唐在“安史之亂”以後，被吐蕃奪去河湟之地，即今甘肅省西部。吐蕃吞併敦煌是781年，被張義潮奪回是850年，大約失掉了七十年。這一時期，自憲宗至武宗（806年—846年），唐從安史之亂的荒廢中重新崛起，形成“中興”的強盛時代。北宋時期，遼和西夏入侵宋域，宋王朝丟失了領土，但從仁宗到英宗（1023年—1067年）卻是後世所歌頌的全盛時代。
李鴻章又引證了近代歐洲歷史。普魯士和法蘭西兩國之間屢次發生戰爭，勝敗的結果總是要割讓領土，但一方勝了不久，就又被另一方打敗，如此反覆。他說：“但圖自強之計，原不嫌暫屈以求伸。”
爲擺脫現在的困境，只有答應割地的要求，這是研究了一切方法之後的結論。
3月3日，紫禁城內，軍機大臣們齊集開會，身體欠安的西太后也露了面。割地之事，必須得到最高權力者西太后的批准。首席軍機大臣是恭親王，此外還有禮親王、孫毓汶、翁同龢、李鴻藻、徐用儀、剛毅等人。
3月4日，李鴻章被召進紫禁城。這次只有他一人，正式向西太后和光緒帝請示御旨，其他軍機大臣都沒有參加。
李鴻章3月5日起身，3月7日回到天津，便立刻着手媾和使團的人選。基本方案他心裏早就擬好了。他給離得較遠的馬建忠發了電報。
朝鮮發生“壬午軍亂”時，馬建忠依照李鴻章的命令，逮捕大院君，把他押送到中國。雖是十三年前的事情了，但追尋這次中日戰爭的根源，卻在於此。他對事情的經過知道得最詳，而且在中法戰爭媾和時曾當過李鴻章的助手。馬建忠留學法國，專攻法律，在巴黎取得律師資格。爲鴉片稅收事，同印度的英國總督交涉過。在朝鮮，同外國使團周旋。他的國際外交經驗豐富，李鴻章認爲必須把這樣的人選進來。
帶兒子李經方前去，也不是假公濟私。李經方曾任駐日公使，精通日語，在日本政界熟人頗多，明白對日事務。不論誰來組團，都會把他列爲成員。他當過公使，品級也高，所以這次安排他當參議，是事實上的副全權大臣。
